申论

　　2007年，党的十七大提出要全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路，建设生态文明，坚持节约资源和保护环境。观点剑指在实践中一些地方政府在施政时背离科学发展的大方向，忽视了人与自然的可持续发展。2008年，中央国家机关公务员考试就已怒江州所推动的“两库十三级”水电开发方案为切入点，考察考生对科学发展内涵的把握，以此测查考生应用中央理论政策解决具体实际问题的能力。

　　一、材料详解

　　总体而言，2008年考试在字数选择上没有出现太大的变化，以六千三百多字的阅读量希望考生在规定时间内阅读和作答完毕。但在材料的形式上较为复杂，考生不易把握。在总体逻辑思路上选取争议性材料，双方展开论争。同时具体材料在内容上又涵盖了理论型、事例型以及数据型，对于三种类型的难度又有所区分，在阅读难度上有所提高。

　　【材料一】为事实型材料和数据型材料的结合。主要介绍整体背景及知识链接：我国水能资源丰富，现阶段开发利用水平比较低，又主要集中在西南地区，开发利用会产生移民问题，生态问题;而我国用电负荷集中在东部省市，而且大量利用煤炭发电，这一现状对我国社会的可持续发展带来严重隐患。

　　【材料二】为主体为数据型资料。材料引用云南省怒江州的规划报告，用大量具体数据的排列，试图论证该方案“将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。”这其中说明了支持怒江开发的理由，开发怒江对国家及地方财政的积极影响，又交代可创造大量就业机会，对第二大题、第三大题有参考价值。

　　【材料三】在怒江州开展水电开发工作杂糅了多项复杂问题，当地有大量少数民族聚居，至今保留刀耕火种的原始社会痕迹。一方面当地丰富木材矿产资源无法开发，另一方面怒江州没有支撑地方经济增长的支柱产业，直接导致当地居民生活贫困。亟待实施行之有效的开发方式来解决当地的人地矛盾，打破僵局。而珍稀的动植物在当地繁衍生息的现状，导致准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。可为第二大题作答提供参考，补充材料“9、10”的局限，也可服务于第三大题第二小题的要求，具有可参考价值。

　　【材料四】为典型的理论型资料。将云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的具体内容，与水利部门某负责同志的谈话综合。说明怒江水电开发，既要开发，又要统筹有序的进行，既注重经济发展，又要解决生态功能的保护问题，要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。对第二大题，第三大题，都具有普遍参考意义。

　　【材料五】为理论与事实结合型。一方面交代怒江的风土地貌等自然生态优势以及民族性文化资源;另一方面介绍怒江州提出的旅游业发展目标及1997年至2006年10年间，怒江州旅游业收入激增的现实。这部分材料包含反映问题、蕴藏对策、潜含影响，是作答试卷第二大题、第三大题的参考信息。对撰写第四大题、第六大题申论文章时对策部分写作的有力信息，应该精读。

　　【材料六】引述众多政府外人士的言论，以达到材料中言论角度的平衡，第三大题第二小题要求依据本条材料作答，所以要精读本部分，达到充分理解，对作答有更深入的发散。

　　【材料七】分别从正、反，宏观、整体等角度，客观地摘取了众多专家学者的言论。由于试题要求依据本条材料作答，整部分的材料需要精读，从上下文中，仔细推敲上海某大学地理研究所G所长说话的主旨和目的。

　　【材料八】分别介绍了瑞典、美国、加拿大、埃及等国家关于水电开发的态度及以往经验，反映问题，潜含影响，对应第二大题。通过对该部分材料的整体把握，才能清晰梳理出水电开发的利弊，指出不同国家中的水电开发意义不具有普遍性，揭示不具普遍性的原因，并联系其他材料，指明水电开发的意义及目的、正确把握申论文章第四、第六大题的行文角度。

　　【材料九】从水电开发的典型例子入手：漫湾水电站——澜沧江梯级电站开发中的第一期工程，漫湾电站对国家的贡献是巨大的，开发后国家财政大大获益，也为云南地方财政做出突出贡献，但对移民的扶持显得十分微弱，漫湾地区移民人均纯收入大幅下降。通过大量具体数据，将国家财政与当地民生的状况形成鲜明对比。

　　【材料十】引入美国田纳西流域建设水电设施的始末。当地一开始，自然灾害频仍，传染病流行，居民一贫如洗，文化发展滞后，通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积。田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫穷落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。田纳西流域的水电开发改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。

　　为第二大题的启示作答提供正面引导，其中既反映水电开发实质，又提高可参照的良好对策。

　　【材料十一】是负责水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见准备予以答复的初稿。初稿中提到了众多问题：①慎重考虑生态问题。力求对每条河，每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。②慎重对待资源开发问题。在生态脆弱或生态具有特殊价值的地区，尤其是不能走片面的资源开发道路。坚持全面发展，保证资源开发的利润流向公平以及地区经济结构方面的相关问题。③水电开发要强调以人为本，统一规划，综合平衡。要按照生态环境保护综合效益统筹、协调与可持续发展的原则，严格慎重地进行可行性研究和开发方案的实施。宏观上正确把握了怒江水电开发的实质问题和发生问题时的解决角度、立场。但材料中都是些空洞理论属于和口号式宣言，不具备可执行性，无具体措施及解决办法。

　　通过对材料的分析可以看出，2008年材料总体难度偏大，考生普遍反映综合起来会在理解上存在偏差。而材料的复合元素增多也是未来考试的一大趋势，考生应该在平时多做练习，提高申论材料阅读理解的敏感度。

　　二、选材切入点：怒江水电开发

　　2008年选取一个争议性的话题，以怒江水电站到底要不要开发为切入点，双方展开论争，支持和反对者皆有充分的理由。在展示纷繁复杂双方理由的同时，还选择阿斯旺大坝的教训、美国田纳西河的经验，以及漫湾水电站的案例，通过古今中外经验和教训的对比，给考生透露出信息：经济的发展不能以牺牲环境为代价，这是选取怒江水电站开发为题材的初衷，经济发展是第一要义，但开发过程要兼顾环境保护。

　　三、解题思路

　　1、整体分析

　　2008年国考申论试题，考察的问题是：“怒江水电开发”，其主题在于落实科学发展观，实现人与自然和谐发展。党的十七大报告在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标，“怒江水电开发”正是从属于建设生态文明战略的一个具体步骤，处理该问题要着眼于全局，真正落实科学发展观要求，转变经济发展方式，统筹经济建设与环境保护，坚定不移地加强生态文明建设。

　　将能源开发和生态环境保护置于建设生态文明，贯彻科学发展观的大背景下，在宏观上把握问题的方向，从具体的观察点上分析问题，继而精准地提出对策，区分解决问题的手段与解决问题的目的，应注重的原则在于：统筹兼顾，从科学规律和本地实际出发，开发利用自然资源，推动可持续发展。

　　2、具体分析

　　第一大题：是一道“判断+概述”复合型试题，其本质是归纳概括1-8则材料的主要内容。要求先对开发怒江水电资源问题上的争议焦点进行判断，指出焦点所在;然后概述争议双方，即支持和反对开发的理由。由于材料属于争议性，所以理由即为八则材料的重点。

　　从本质上看，“判断+概述”属于“再现资料内容”类问题，其作答基本要求是把握对象的客观性。要指出焦点，首先要明确争议的问题是什么。按照限定的资料范围，看“给定资料1-8”中说明了哪些内容，客观存在哪些问题。如果仅仅从资料本身的客观性出发，在作答时的确可以把争议焦点定为“要不要开发怒江水电资源，要不要上马水坝工程”。但这只是对资料的浅层理解。要正确的符合题意，不仅要依据材料的客观内容，也要联系材料所反映问题的相关背景。从水电工程的国内政治背景来看，要不要上马“怒电”项目，不仅是一个经济和民生问题，也是一个政治态度问题。这涉及对我国国情的认识、政府重视开发水电以支撑可持续发展需要，以及水电利益集团势力强大足以影响政府决策这样一些基本的政治生活常识。作答申论的根本出发点是政治立场，必须从政府的角度出发看问题，必须站在正确的政治立场上看问题，而立场是否正确就是看观点是否与主流意志——党和政府的现行政策、政府的现行施政方向一致;如果明确我国的政治现实决定了“怒电”项目非上马不可，就要清楚地意识到焦点不能定在“要不要开发”，而只能定在“两库十三级”方案是否合理、可行。这既是从资料给出的客观信息出发，也是从相关背景上的政治形势做出的选择。

　　将焦点定在“两库十三级”方案是否合理、可行，资料3中已给出了明确提示：“准备在这里实施的‘两库十三级’怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。”显然，资料已提示争议的问题不在于“水电开发”本身，而在于“开发方案”。从相关各条资料提供的内证来看，也能支持这一观点，即焦点在于方案是否合理、可行，是否符合当地实际情况，是否能给当地经济社会发展和生态环境带来应有的效益。焦点确定之后，要考虑适当的表述方式。标准答案是立足于“方案是否合理可行”，以“是否符合当地实际情况和环保要求”作为“合理、可行与否”的阐释，用一个句子、两个分句的形式说明争议焦点。

　　“支持与反对的理由”在资料中比较明显，找出理由何在，并不困难;问题在于资料的理由陈述较为具体，从“概述”的概括性要求来讲，对“理由”性质的资料再现必须经过整理、提炼、概括。形成答案要经过三道程序：一是查找理由，通过阅读资料1-8，属于理由的正反双方观点分别蕴含在资料2、4、6、7中;二是梳理归纳，给理由定性，对查找出的多条理由进行分类排队，按照定性把几条同一性质、同一类别的理由归并为一条。根据理由的性质和提出理由的角度，支持的理由可分为符合当地经济社会(人文)与资源(自然)条件的实际情况，社会经济效益的前景预期，符合循环经济保护生态环境，从地理环境分析战略意义，这样几个考察角度。反对的理由则有民生的、生态的、民俗文化的、地质条件的。根据资料提供的信息，大体上主要就有这么几方面理由，但是实际作答可以有所取舍，可在此基础上简化或增益。要做到“概括全面”的要求，对归纳出的理由应尽可能包容在答案中，根据一条理由的“应然性”、“必要性”与“价值高低”决定是否纳入答案。例如标准答案将“工作角度”的反对，也作为一条反对理由写进答案，且列为首条，就是这条理由对批驳“两库十三级”方案的不合理性十分必要，反对掠夺开发、科学规划、有序进行对于水电建设十分必要，而它所蕴含的客观价值也很高;三是概括性表述，要摘取资料原文的关键语句，用精炼的语言复述原文精神，把正反两方面理由言简意赅地表述出来。

　　由上述作答过程可以看出，准确判断焦点何在是前提;理由的归纳是关键和主要环节，只有将查找出的理由按性质进行归纳，才能作答有条理，也即理由表述有条理的先决条件，就是对备选理由进行合乎事理与逻辑的归纳;摘要与复述精神主旨，即摘要法与意现法，是做到概括要求的基本方法。

　　最后，要看到本题的作答范围是资料1-8，但与怒江水电开发直接相关的是资料1-4、6、7共6条，其他是背景信息，其中第8条发达国家水电建设的做法和阿斯旺水坝的教训，只是一种参照，对作答本题不具有直接价值，应视为干扰性资料。对属于背景信息的资料应略读，对没有直接价值的资料应不予利用。

　　此题难点不在概括内容之全面，而在判定方向之明确;判断要准确，表述要清晰，行文前应多推敲，先打草稿，罗列正反两面的观点，增删取舍，排定次序，反复比较，找出争议关键所在，这样才能保证要点的全面、揭示争议焦点的准确，避免与材料南辕北辙。

　　第二大题：为分析题，具体属于启示分析类。启示，作为动词，是启发提示，使受启发者有所领悟;作为名词，是指从启发提示中所领悟的道理。从题目中“启示”所处的语境来看，在此为名词，指的是从资料中能够领悟的道理、获得的启发提示。

　　就资料所揭示的来看，首要“启示”是提示了水电开发的原则，要注重社会效益、经济效益与生态效益三者的平衡。其中，从政府执政的角度，一项工程建设(以至任何施政措施)必须首重社会效益，社会效益优先于经济利益的考虑。社会效益主要是对人民生活的改善，“工业化、现代化建设的根本目的是为了提高人民群众的生活水平”，必须把提高人民群众的生活水平作为水电开发的根本目的，否则，工程建设就会偏离正确方向，也不会带来应有的社会效益。从根本上讲这是实现和维护人民利益，是政府的宗旨，也是政府推进水电开发必须考虑的根本问题。

　　漫湾电站之所以基本失败，就是由于没有充分考虑社会效益，没有把提高人民群众的生活水平作为根本目的，在开发和利用水电资源的过程中没有保障人民利益，开发的利益由政府或一些部门、承包商、建设者、管理者享有，开发的代价由当地人民承担;TVA的河流管理，其中包括水电开发，之所以完全成功，就是由于以人为本，首先考虑居民的利益，采取了吸引私人投资、释放经济活力的多种符合资本主义社会条件的做法，繁荣了当地经济，促进了居民生活水平普遍提高，彻底改变了当地贫穷落后的面貌。这是开发水电的根本目的(一个为财政增收和少数人谋利、一个为全体居民谋利益)、根本原则(一个重经济轻其他、一个坚持经济社会环境并重)的差异导致了开发结果的根本不同——一个政府和少数人得了利，一个发展成果由全体居民共享，并保证了可持续发展。

　　在此根本目的、根本原则启示的基础上，还可以进一步找出两者具体开发方法(一个仅限电站建设本身，一个实行综合治理，建站与保护环境、发展经济同步)、对待水电开发的态度(一个不科学或曰片面、落后，一个科学、全面、先进)的不同，作为原则之外具体的启示。

　　第三大题：第1小题，属于分析题中解释含义类，是一种“意现”资料内容的试题类型。所谓“意现”，就是深入理解资料的深层含义，发掘资料的潜在信息，把自己对于资料意义的理解，用完全不同于资料原文的语言表述出来，是对资料的一种精神再现。而阐释，是对语言的本来含义的说明，在本题中，就是对G所长的话语进行本来含义的发掘、说明，对资料内容进行精神实质的再现。阐释语言中蕴含的观点，要注意客观性，只能是解释、说明，揭示其本来含义，不能对观点进行评论，不能掺入作答者自身的观点。

　　从G所长的话本身来看，违反逻辑同一律，对同一对象的评价，其实不可以随着环境的变化任意转化;但是联系资料引用G所长这段话的语境，实际是对怒江水电建设而发，以不同国家居民对待鲸鱼的方式借喻水电开发问题。要注意到G所长所说的话，评价的对象是截然相反的两种鲸鱼处理方式：放生与捕食，两者的评价条件具有重要差异——环境不同，一种处理方式是发生在美国，一种在非洲，评价条件的这个差异，导致了评价结果的殊途同归。这是由于评价事物的标准，一定要符合事物所处的环境条件，评价一种行为是对是错、是好是坏，必须根据这种行为所发生的环境。因此，按照这种“环境决定论”，事物的善恶、是非、对错只能是相对的，并无绝对的是非。基于这种逻辑和哲学观点，人类必须根据环境条件选择自己的行为模式，例如，要根据环境是在美国还是在非洲，决定自己是放生鲸鱼还是捕食鲸鱼。“环境决定行为模式”，现实意义在于，政府决策必须符合国情、地区情况，这就是“国情、地情决定论”的哲学渊源。

　　在作答中，要把握鲸鱼例子蕴含的“环境决定论”，与政府决策的“国情、地情决定论”的联系，将作答的立意确定为“是否开发开发水电资源，要根据一个国家、地区的具体情况来决定”。作答的程序，第一步要理解、判断G所长话语的含义、真实重心所在，即透过鲸鱼问题表露出来的支持水电开发观点;第二步要揭示其话语的表层含义，即“环境决定论”，环境不同，适用标准不同，选择的行为模式不同;第三步，对话语中事例所蕴含的意义进行展开，明确指出“环境决定论”的深一层意义是“国情、地情决定论”，人类的行为、政府的决策要依据国情、地情做出取舍;最后，要点出话语的深层隐喻，是借彼喻此，借鲸鱼的例子说明对待水电开发的取舍原则，把话语同作答核心问题——怒江水电开发结合起来，最终落实到水电开发问题上，进一步深入阐明G所长的话，根本上是要说明，开发或不开发水电，要根据国情、区情来决定。

　　明辨材料深意尚在末节，而将其精髓打散重组，回归核心问题，才是精要所在;挖掘深层隐喻的前提是要正确理解出题者的本意，切不可就材料谈材料，陷入误区。

　　第2小题为对策题的变形：答复。答复是行政机关及具有行政管理职能的事业单位在公务往来中的常用文书体裁。随着法治政府、责任政府建设的深入推进，人大、政协及公众、社会、舆论对政府监督的加强，这种文书形式必将越来越普遍地获得采用。

　　答复的突出特点一是对应性，一般所要答复的“意见”、“建议”、“提案”、“质询”有几条意见，或要求答复几个问题，在答复中就要对应几个问题;二是实际性，答复内容必须实事求是，从实际出发，说明问题的实际情况，提出解决问题的实际措施，不包含任何与要求答复的事项无关的内容;三是具体性，答复中对情况的说明必须明确具体，措施及办理效果必须明确具体，尚未办理或正在办理的事项，措施还要可行，具有令人信服的力量。通常行政机关在答复的“对策措施”性内容中要明确五方面事项：分管领导、承办人员、办理任务、办理责任、办理时限。答复由于是政府及其工作部门履行职责的具体体现，行文须委婉，语气当和缓、坚持正面作答，不能直接反驳答复对象的意见，充分显示对答复对象知情权、监督权的尊重，体现政府对待监督的正确态度;决不能不负责、不诚恳、空话连篇、敷衍应付，更不能直言反驳对方、针锋相对、硬性顶撞、恶语相向，即使态度不耐烦，语气生硬都不可以。

　　本题作为“答复”类公文写作的实例，首先要明确“答复”的基本要求，已如上述;其次，要注意作答的要求中有“不考虑行文格式”一项，可以撇开公文的既有格式，免掉“上有标题、前有称谓、后有署名、中有套语”等公式和套路，直接写答复的正文、主体内容，也就是说，答案的内容全部是实质性的;第三，要根据具体的作答对象、作答条件，安排好作答内容和行文次序。对象即是资料6中的C主编“不开发怒江”的意见，条件则是给定资料。对于C主编的意见，可以梳理为一个中心、三个分论点，中心是“不开发”，分论点是“保留生态江”、“保护自然遗产”、“开展环境监测”。至于末尾援引西方停止大坝建设的情况作为对比，只是用于支持“不开发”的中心论点的，不必专门作为一条意见来答复。另一方面，从“不能反驳对方意见”的答复撰写要求来考虑，也不宜指出对方援引西方做法的观点不成立、与本国国情和本项目建设无关，避免与意见提出者正面冲突。从资料看，能够运用作为反驳“不开发”意见的依据，只有针对“保留生态江”的“已非原生河流”一项，即资料4。其他意见如“保护自然遗产”、“开展环境监测”，都是正面意见，也应正面作答。所谓正面，就是站在改进自身工作、力求尽善尽美的角度，把对方意见作为一种有益参照进行答复。

　　第五大题：本题的作答是对第三题第2小题答案的扩充。两者都是对应反对意见的，不同的是，前者只针对C主编一个人的意见进行答复，也就是说只答复生态保护问题，后者则要对所有反对意见作答;前者只须写答复正文主体，后者要先辨明资料中存在的不足和问题，然后写出补充修改意见。本答案按照题目要求，先指出一个问题，接着写补充修改内容。并对资料原答复中遗漏的重要反对意见进行了补充。整个答案条理清楚，表达简洁流畅、准确。

　　第四大题和第六大题：这两大题为作文。作答要求上最明显的不同之处在于命题方式差异，一则为命题作文，一则需要考生自拟标题。但是需要注意题目细节要求：“对在‘人与自然’问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。”其间已经透露文章主导精神，可逆向思维推出“错误倾向”的对立价值观，抽丝剥茧梳理出正确对策，但要注意两点：一是要指出错误倾向并予以辩驳或澄清;二是不要写成学术论文，还是要从强化政府执政科学性的角度着眼，写成有论有策的实用型文章。

　　尤其在第四题的作答时需要注意，文章必须做到青出于蓝而胜于蓝，要从怒江水电站的开发说开去，谈到人与自然发展的关系，经济发展与环境保护的关系，如果就事论事，就怒江水电站的开发展开论述，视为脱离要求，审题不清。

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（责任编辑：中大编辑）