申论

温柔警告，而祝均一在投资屡屡失误、烂账频生的情况下能够八年如一日地掌管上海百姓数百亿元的活命钱，并以企业年金的形式将投资触角伸向房地产业、上市公司、民营公司，显然并不仅仅是因为祝均一能量大，而是祝均一所代表的庞大利益群体能量极大。以上海社保中心的主要投资运作平台之一，民营企业家张荣坤旗下的福禧投资公司为例，能够“虎口夺食”，动用社保基金成功地收购政府所持上海路桥发展股份有限公司(下称上海路桥公司)99.35%的股权，从而获得沪杭高速公路上海段30年的收益权，进而成为“公路大王”，获得中国经济中枢地带之一、最富商业价值的数条高速公路运营收费权，这绝非向民资开放市场这么简单。这一利益集团的蚕食路径，形象地向所有人展示了一块无人真正拥有产权的庞大资产的“冰山融化”过程。

没有任何理由为祝均一等人明目张胆地掠夺民众财富的行为辩护，中国养老资金处于改革期、养老金缺口庞大需要保值增值都不是掠夺的理由。透过祝均一引发的连锁案件，我们有理由相信，全国社保基金公布的七年来全国清理回收挤占挪用社保基金160亿元的占款，是个极其保守的估计。

社保基金被社会各界寄予厚望，它不仅事关民众的生存底线与社会稳定，更被视为股市的救星，QDII的先头部队，资本市场发展的急先锋。但祝均一案的爆发应该让我们走出高烧状态，对于所有的金融创新保持一份清醒。在欠缺基本的制度保障与法律监管的情况下，社保资金数额越大，相对应的制度、道德与金融风险也就越大。

相比较而言，制度与道德风险更为要害。作为中国资本市场的发源地，上海的资本游戏技巧应该在全国处于领先地位，世界各地的资本市场人才也汇聚于此。但一切技术上的利好，都无法阻止上海社保资金的“特色亏损”，他们成为房地产烂尾楼的接盘者，成为背景神秘的民间投资机构的资金库——上海1200万民众的养命钱成就了福禧公司与沸点公司，成就了数个张荣坤、韩国璋。我们应该追问，其他地区的社保与公积金管理中心是否存在祝均一、张荣坤，是否存在一个个深不见底的黑洞公司？

【资料六】
工人日报报道，据零点研究咨询集团最新公布的《2006年中国居民生活质量报告》显示，在2001至2005年期间，下岗就业问题一直是城市居民关注的首要问题；而2006年，社会保障问题以37.9%的比例首次取代下岗就业成为公众最关注问题。

零点调查发现，50.2%的城乡居民没有任何社会福利或社会保障；有24.8%的城乡居民只享受到医疗保险、养老保险、商业保险和其他社会保险这四类社会保障中的一种，全国仅有1%的人被纳入到了完整的社会保障体系中。

调查中还发现，不同群体对社会保障的满意程度差别很大：国家机关事业单位管理者和职员、企业白领群体及自由职业者这两类城市人群对社会保障的满意度评分分别为56.8分和58.2分，明显高于其他群体；而城市中的下岗无业人员、农村中的农业劳动者、农村进城务工人员以及无业人员，对社会保障的满意度得分则分别为34.2分、25.8分、28.2分和6.4分。

报道援引一位参与调查的零点工作人员介绍说，此次调查采用多阶段随机抽样方式，选取北京、上海、绵阳等5个城市和浙江绍兴诸暨、辽宁锦州北宁等5个小城镇及其周边农村地区，对共3780名常住居民进行了入户访问。

【资料七】
“社会保障监督与管理部门缺乏独立性，‘左手管右手’的管理架构使监管职能无法发挥。”日前，在中国人民大学举办的“中德社会保障体制改革研讨会”上，天津大学公共管理学院教授张再生指出，社会保障行政管理机关和基金管理机关合一、只对上级负责的行政架构，是当前一些政府官员贪污挪用老百姓“养命钱”能够得逞的体制漏洞。

近来，社保基金违规案相继曝光：黑龙江省阿城市劳动和社会保障局将918万元借给企业用作流动资金和担保利息案；浙江省温州市劳动和社会保障局计财处用社保基金600万元购买国信优先股案；四川省眉山市青神县政府挤占挪用社保基金1245万元案等。

据了解，我国负责社保基金管理的是地方各级社会保险经办机构，负责基金监管的主要是劳动保障行政部门的基金监管部门，两者在行政上都隶属于劳动保障部门。这使得劳动社会保障局多年来集政策制定、费用收缴、投资运作、监督查处等权力于一身。

“上海等地暴露出来的社保基金案件，其实是属地管理格局无法避免的，社会保险制度必须是全国统一的制度安排，因此应采取垂直管理体制。”中国人民大学教授郑功成认为，地方社会保险机构应当成为中央社会保险管理机构的派出机构，而不是地方管辖的机构，这样可以从根本上改变现行社会保险分散管理失控的局面，

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