申论

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【点睛3】材料3结合A省的具体情况，提出了防沙治沙的具体措施：坚持区域治理和重点治理相结合;突出预防、加强治理、完善管理制度、加大投入;采取综合措施，全面保护和增加林草植被;鼓励企业、个人、社会力量进行防沙治沙，对社会力量进行防沙治沙的行为给予各种政策优惠。3.近日，A省政府出台了《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》(以下简称《决定》)，提出"十二五"期间，要完成防沙治沙面积1275万亩，到2020年，全省可治理的沙化土地基本得到治理。

"我省沙化土地面积大，分布广，危害严重。"A省林业局治沙办张主任告诉记者，土地沙化是一项复合型的人为自然灾害。它摧毁的是人们赖以生存的土地和环境，危害涉及范围广、持续时间长。

虽然2000年以来，A省实施了京津风沙源治理、退耕还林(草)等防沙治沙工程，沙化土地由扩张转变为逐年缩减，但是A省依然是全国土地沙化危害最为严重的省份之一。

记者了解到，全省现有沙化土地面积3605.4万亩，占全省土地总面积的12.8%，有明显沙化趋势的土地337.8万亩。这些沙化土地主要分布在坝上高原、平原河流故道、水系周围和沿海地带。

"土地沙化严重威胁人们的生存空间，扬沙和沙尘暴更是严重影响着人们的生活和生产活动。"张主任说。

据介绍，A省将坚持区域治理和重点治理相结合，以坝上沙区、京津周围、黄河故道、城镇周围等地区为治理重点，并根据该省沙化土地特点、分布状况和防沙治沙规划，划分六个重点治沙区域。

《决定》要求突出预防、加强治理、完善政策、加大投入，并首次要求煤炭、石油、矿产等企业从收益中提取一定比例的资金专项用于防沙治沙。"但是到底提多少，怎么提，具体办法还要制定。"省林业局有关工作人员表示。

"我省地处京津周围，担负着为京津阻沙源、保水源，改善京津人民生产生活环境的重大责任。"省林业局有关负责人说，近日出台的《决定》是省政府今年出台的第一个决定，"其他省市从来没有为防沙治沙下发决定，一般都是'意见'。"

据了解，对于防沙治沙项目，符合财政贴息政策的，省本级贴息贷款会予以重点支持，省财政和有关部门会优先申报中央财政贴息。金融部门也会适当放宽条件，积极给予信贷支持。

A省鼓励单位和个人进行防沙治沙。对于单位和个人防沙治沙的，在投资阶段免征各种税收，取得一定受益后，可免征和减征有关税收。

【点睛4】材料4是回答第二题的主要依据。该材料通过数据和事例介绍了由于沿海防护林被破坏致使土地荒漠化的具体问题以及部分对策。

4.骄阳的炙烤下，绵延数公里的海岸虾塘连片，黄色的沙化地与蔚蓝的海水界线分明。海风裹挟着灼人的热浪不断向岸边吹来，只有零星的几棵木麻黄，耷拉着树枝守望在岸边。这抹残存的绿色还在试图保护着身后的农田和村落。很难想象，这里曾经是1995年就已合拢的沿海防护林基干带。

居住在受破坏的沿海防护林附近的村民，已经切实感受到生活由此带来的影响。"只要一起南风，家具上就有很多尘土。"家住防护林地附近的沙湖村村民称，由于防护林这一天然屏障已经被破坏，南风可以把沙石带到一公里外的村庄。"沙尘暴"成为村民们的"家常便饭"。"桌上的尘土天天都得扫，两天不扫就积起厚厚一层。"村民罗姨夸张地比划着。

"由于近几年天灾特别是台风频发，沿海防护林受损严重。"广东阳西县林业局叶局长称，两年前"黑格比"台风在阳西登陆，将阳西五六十公里的沿海防护林带几乎全部被破坏，"连直径20厘米粗的树都被拦腰吹断了，风沙得以长驱直入。"

"没有沿海防护林的保护，风沙会变得难以控制，"叶局长表示，严重时，距离海岸线五六百米的居民点都会受到风沙的影响。此外，毫无遮拦的大风还会摧毁农田、损坏房屋，严重干扰当地居民正常的生产生活。

在广东，沿海防护林大面积被破坏的地方不止阳西。"特别是湛江的徐闻和雷州等地，农民将沿海防护林砍伐殆尽，造成沙化抬头。"广东省林业科学院森林研究所研究员陈建新告诉记者，粤东某地有老板想在那里开发高尔夫球场，就大量砍挖防护林来种植景观树木。"可是没有了防护林的遮蔽，那些树根本种不活，连草皮都死光了，现在只能重新种上海岸防护林。"

记者走访的阳西段沿海防护林，多是在上世纪70年代由当地组织种村民种植的。"当时主要是种了用来砍柴，防风只是目的之一。"阳西县沙扒镇居民陈先生告诉记者，沿海种植的木麻黄树能长到20多厘米直径，树干坚硬且笔直，好多村民砍来建房子。

"但是由于木麻黄可以加工成木炭，市价每公斤接近5元，许多商人来此高价收购。"陈先生透露，虽然现在不烧柴了，又不用砍木头建房子，但在利益驱动下，砍树人并未见少。

木麻黄成片遭破坏的另一重要原因是挖塘养虾。据了解，沿海防护林地地势平坦、靠近海水，很适合养虾，土地改造起来也十分方便。

阳西县上洋镇沙湖村居民罗先生告诉记者，村里这几年来沿海虾塘挖得很多。一口虾塘一般占地两三亩，一亩的年租金两三百元。一名来自阳江市江城区的老板告诉记者，台风把木麻黄吹倒后，对当地居民来说林地已经没有利用价值。出租做虾塘，不仅在经济上有收益，还能解决当地部分人的就业问题，所以村民都不太反对这事。"只要跟村委会签个合同，就能租个沿海的沙地建虾塘，租期一般是三十年。"他说，村里有许多村民给自己打工，负责看管鱼塘和投喂饲料等。

陈建新认为，广东沿海地区的沙化土地多数具有较大的旅游开发和水产养殖价值，承受的人为破坏也较为严重和直接。而过度开发、毁林养殖、乱砍滥伐和沙区土地资源不合理利用直接造成了土地沙化。

按海岸土地性质，广东沿海防护林主要分木麻黄和红树林两种类型。木麻黄主要种在沙岸上，红树林主要种在泥岸上。在广东，木麻黄和红树林的种植面积几乎平分秋色，二者对于海岸生态环境有着重要的调节、保护作用。

除了木麻黄，沿海红树林也未能幸免。林业部门统计显示，近20年来全省红树林损毁面积累计11.86万亩，其中九成以上是因挖塘养殖造成的。

珠海某省级自然保护区管理处杨主任长期从事红树林研究。他告诉记者，红树林可以有效削减海浪，2.5至4米高的红树林，可以消去80%风浪的威力。"比如2008年'黑格比'台风来袭的时候，珠海没有红树林保护的堤岸有1/3损毁，而有红树林保护的堤岸却完好无损。"他同时透露，早在上世纪90年代，珠海的红树林面积已经从原来的1400多公顷锐减至不足60公顷。

目前，沿海各地已经意识到沿海防护林的生态效益，并在努力恢复已经受破坏的防护林。2006年，广东省在沙区启动实施沿海防护林工程，加大对沿海沙化地区的治理力度。1999年至今，广东在沿海沙化地区划定省级生态公益林42.8万公顷，落实补偿资金约5亿元。

但是也存在诸多难以克服的问题。阳西县林业局叶局长告诉记者，阳西县林业局每年都在进行防护林补种工作，但是全县五六十公里长的海岸线要种植两百米宽的防护林，"投资太多、工作量太大，只能逐年、逐步进行。"同时，由于沙质海岸土地盐碱度高，普通植物难以生长，只能种植木麻黄、桉树等耐盐碱树种，而"这些树起码要生长两年后才能达到4、5米高，方能有效阻挡风沙。"

杨主任透露，一亩红树林仅树苗成本就需要2500元，成林需要4年，其间树苗极易因台风等自然原因死亡，至少需要人工补种并养护3年。

目前，我国保护沿海防护林的主要法律依据是《森林法》中关于生态公益林的相关规定，缺少专门的法律法规。"遏止沿海防护林被破坏的势头，当务之急就是要加强执法力度，"省林业科学院森林研究所研究员陈建新认为，连专门的法律都没有，何谈执法?叶局长也认为，缺乏相关法律依据阻碍了林业部门顺利开展工作。"对于发现破坏防护林的行为，我们通常只能要求恢复原貌，真正判刑定罪难度很大。"

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