申论

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7.全国政协人口资源环境委员会副主任、中国环境科学学会理事长、原国家环保总局副局长H领导答某杂志记者问：

记者：城市质量的提高具体应体现在哪些方面?

H 领导：提高城市生活质量，内容很多。首先是就业。维持一个人在城市里过上有尊严的生活，要有一定的收入，就是说有一份相对稳定的工作。第二是“居者有其屋”，有方便的生活条件，电、水、气、通讯、交通，等等。第三是有安全感，能生活在一个和谐的社会里。如果城市的犯罪率高，而且人情冷漠，这就不符合城市发展的目的。第四是受教育的情况和文化氛围，城市要能为居民提供良好的教育、文化和体育设施。第五就是要有完备的社会保障和较好的医疗保健条件，为身体健康和养老提供一个好的保障。最后是要有好的生态环境，包括水、空气、环境以及食品安全，等等。

对于城市，当前比较突出的问题之一就是环境保护。有些专家评价环境问题时说：“这是涉及面最广并且有较长影响的问题。”刚才提到的交通拥堵，影响了城市效率，同时带来一个很大的问题就是空气污染。再有就是城市化建设中的高楼大厦使人对环境的感受不一样了，显然不只是空气和水的污染才对人的生活环境有所影响。这就是为什么每到节假日人们都喜欢去郊区走一走，因为那里能使整天生活在城市里的人感到心旷神怡。这种环境的变化，除了一般意义上的污染问题外，还包括人对本身价值追求和对生活目标的希望与现实之间的差距越来越大。

8.城市化的飞速发展往往会陷入居住环境恶化、经济活动减少、城区贫富分化、管理成本上升等恶性循环。发展中国家尤其明显，卫生环境和社会治安问题丛生。因此，一些发达国家治理“城市病”的做法很值得我们借鉴。

例如伦敦20世纪40年代后编制了“大伦敦规划”，此后城市发展规划数度修改，城市发展渐渐被引入有序的轨道;东京也仿照伦敦的模式编制了“首都圈整备计划”，加强城市发展规划;巴黎于1961年建立了专门机构“地区规划整顿委员会”，负责城市的规划和建设;作为发展中国家的大都市，墨西哥城于1987年制定了第一个“城市发展总体规划”，试图扭转城市发展进程中的无序和混乱。城市发展规划的制定和不断完善，使城市发展从无序转入有序。

美国健康城市是从公共健康领域开始，由非营利组织、宗教组织推动的。1988年，美国在印第安纳大学社区健康护理学院、印第安纳公共卫生协会和印第安纳州6 个城市的共同努力下实施了印第安纳州的健康城市计划。印第安纳州的健康城市建设是政府、商界、艺术界、科学界以及广大城市居民共同努力的结果。

在法国，为了缓解堵车的现象，很多地方鼓励合乘汽车，有些城市甚至要求单个驾车的人不许进市区，人们在路边伸手就可以很容易搭到顺风车。

日本国土37万平方公里，人口1.2亿，是世界上公路密度最大的国家。日本公路尤其是高等级公路的发展与日本经济的发展有着密切的关系，可以这样说，在日本凡是有人住的地方都有公路延伸到那里，而且都是黑色路面。为了方便快捷，日本相邻的两个城市之间经常会有四五条公路并行连接，以便其中的某一条路堵塞时，能及时选择其他路分流。日本公路上的信号指示系统更新很快，是世界上最先进的。起初是很醒目的标志牌，很快又更新为液晶显示板;原先只指示方向、路程和路况，现在还可以显示天气情况、前方堵塞的路段及堵塞时间等。为了保证驾驶员专心驾驶，日本的公路旁除了交通标志显示牌外，绝无广告、标语等容易分散驾驶员注意力的东西。日本还专门发射了用于公路导向的同步卫星，用户安装了接收系统后，便有了指路"使者"。如果想到什么地方去，指示器就可以确定最佳的行进线路，如果预定的线路突然发生堵塞，指示器就会提醒驾驶员并修改行进线路，保证顺利到达。

9. 温总理曾说过：“要使人民生活的更有尊严，就是无论职业不同、财产不同、民族不同、宗教信仰不同，每一个人都完全平等，特别是在法律面前完全平等;要使社会更加公平，特别要关注那些弱势群体、残疾人、艾滋病人，使他们能够有尊严地生活;所谓幸福，就是要通过我们不断的发展生产力和改革开放，使人们的生活水平不断提高，使每一个人都能过上更加体面的生活。”

而2010年媒体公布的一份榜单让人们不禁将其同温总理的讲话联系了起来，即由新华社《瞭望东方周刊》等主办的“2010中国最具幸福感城市颁奖典礼”在长沙举行，20座城市获得了“幸福”殊荣。我们不难发现，只有让人民生活更有尊严，才能让城市更加充满幸福感。

2010 年“最具幸福感”城市的评选主题是“创造幸福，享受尊严”。可见，市民只有在一座拥有尊严这种心理状态的城市里，方可体验到何谓幸福。对于城市中的广大 “蚁族”、“鼠族”而言，不必蜗居在胶囊公寓里，让中低收入群体通过廉租房和公共租赁房等正规渠道解决居住难题;对于那些没有背景，只有背影的“穷二代” 求职者而言，不必和“未毕业已上岗”的“官二代”进行毫无希望的“竞争”;对于民以食为天的家庭主妇们而言，不必拿着科学仪器去研究蘑菇是否有毒、火锅是否能吃等食品安全问题;对起早贪黑的上班族来说，不必在公交车、地铁上被挤成“相片”等等。市民的尊严，来自于日常生活的点点滴滴，来自于各个层面的平等和保障，来自于整个社会赋予每一个人享有法律所给予的自由和权利。而拥有这些保障、权利的市民，才有尊严，才能体会到城市生活的幸福。幸福感，是一种因人而异的个体体验。而一座城市的幸福感，则应当是每一位市民的幸福感叠加在一起的群体体验。如果将幸福总值作为衡量城市、社会、国家发展程度的新指标，无论是在生存压力已经颇大的京沪穗等一线城市，还是房价逐步发力的二三线城市，都应当将以人为本、保障市民的基本尊严放在城市发展的首位。当每个人都更有尊严的活着，社会经济的发展更加注重人的生活品质时，那个城市一定是充满着幸福感和人情味，一个让人向往的城市。

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