申论

一、注意事项
1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
   重庆沙坪坝区回龙坝镇经过几十年发展，目前成为拥有５３０多家纺织企业的专业镇（全镇共５７０多家企业），主要生产中低档的白坯布，产品销往全国各地。企业发展需要大量民工，据了解，这５３０多家纺织企业目前用工２万人左右，规模小的企业用工仅数人，大的达４００多人。往年，来自周边地区四川广安、南充、邻水等地的民工较多，每年春节过后，他们都扎堆在马路边等待工作，今年却廖廖无几。与此同时，回龙坝镇公路沿线和各厂门口则张贴出各种各样的招工启事。
    近日，走在回龙坝镇的大街小巷，记者见到：有的工厂在门口挂了块牌子，写着“招织布工" 的启事；有的直接在工厂外墙上写着招聘信息。在规模中等的吕歆织布厂，记者见到车间里２０多台织布机闲置。一连看了四五个织布厂，均有不同数量的织布机停止运转。副镇长王国兴说，由于缺乏工人，有些工厂停了机器，有些工厂让职工加班，弥补工人数量的 不足。颜礼均织布厂厂长颜礼均告诉记者：“我现在只有２个工人，还想招１０个，但是招不到。没办法，现在我和我的两个孩子都得在车间帮忙，心烦得很！" 
回龙坝镇副镇长王国兴说，全镇企业现在最缺乏织布工，至少缺１５００人以上，再加上摩配、机械配件等其他企业缺工，整个回龙坝镇企业的民工荒数量约2 000人。回龙坝镇年产坯布８亿米，产销两旺，但因缺乏工人，大都不能满负荷运转。若纺织企业能够招够工人，产销量可增加到８.５亿米。据了解，目前纺织工的月薪在８００元以上，因为出现民工 荒，企业纷纷给出高薪，有的月薪开出1 200元，最高甚至达到1 500元。
    在重庆铜梁县的金龙工业园区，管委会副主任侯大东说：“今年年底，我们园区１０２ 户企业都将投产，需要１.８万～２万劳动力，但将农民改造成产业工人约需半年到一年时 间，劳动力培训速度跟不上企业发展的速度，所以我们预计今年铜梁也会出现民工荒。"据了解，铜梁有１５万农村劳动力常年在外打工，２００４年春节，铜梁县有关部门进行了宣 传，吸引外出的农民工回乡创业。 
    重庆璧山县的皮革皮鞋企业已发展到近２?０００家，目前需要工人５万多人。璧山本 地的富余劳动力基本转移后，需要从外地招进大量的农民工。目前，在璧山的皮鞋生产企业中，也打起了用工争夺战，不少企业使出了提高工钱、增加福利等招数，争夺制鞋农民工。 
     回龙坝镇副镇长王国兴说：“我今年已经参加了两次劳动力就业招聘会。１月１６日 ，我带着３０多个企业主去招织布工，结果，只招了几个保姆，一个织布工都没招到。有十几个民工前来登记愿意作档车工的，我还亲自给他们打电话，可他们都说以后再看，最后一 个都没来。"２月１９日，王国兴又带着十几个企业主参加沙坪坝人才市场的招聘会，其中有的企业招熟练工，有的企业招学徒工，但仍是一个都没有招到。   
    据了解，２０００年，回龙坝镇纺织企业有１.６万多台纺织机，２００４年达到２.１５万台，但劳动力供给速度赶不上企业发展速度。回龙坝２万工人中，本镇人和外地人各占一半。全镇２.８万人口中，劳动力１.４万，从事纺织行业的就达１.２万人，应该说 ，本地劳动力的供应已经“吃干榨尽"了。 
    一些纺织厂业主介绍说，没有任何文化的人只需培训半个月即可从事织布工作，技术含 量并不高，而且有些厂还招收学徒工。但就这样，仍然招不到民工。
出现民工荒现象，回龙坝镇镇长宋正文分析说，现在有些农民对工作环境和自身发展的要求提高了，他们有的觉得织布车间噪音大，灰尘大，有的工人和老板不融洽，有的认为工资福 利待遇不理想，就不会选择这份工作。  重庆市纺织行业管理办公室主任朱兵说：“不仅在沙坪坝区回龙坝镇，重庆第四棉纺厂也缺乏工人。去年想请重棉四厂帮助回龙坝镇培训一批 农民技工，但重棉四厂说自己都缺乏工人。" 据他分析，造成民工荒的原因主要是内地和西部工业的发展，使当地一些农民看到不愿背井离乡到外地打工，而选择在本地就业。这是造成重庆沙坪坝区回龙坝镇今年外地民工数量陡降的主要原因。而重庆目前纺织行业发展势头很旺，其用工量在某些环节出现不足是很自然的。其次缘于农民工观念的转变，如今进城打 工的农民，是有一定文化和理想追求的农民，很多人不愿当纺织工，在同样条件下，他们更趋向于选择相对轻松的工作。 
    由于民工荒，回龙坝镇的企业出现两种现象：一是企业主们相互挖工人。能源织布厂厂长贺祖伦说，“前些阵子我的几个工人就被别的企业挖走了，我现在没办法，还得招人。 "二是工人不愿和企业签订劳动合同。回龙坝镇党委书记周伦说，约有６０％的工人都不愿意和企业签订劳动合同。记者问颜礼均织布厂２７岁的工人张毕为何不愿签劳动合同时，他 笑着说：“没那个必要嘛，太麻烦了！"沙坪坝区回龙坝镇青林织布厂厂长说：“我想与工人签订用工合同，但他们不签。按照劳动法和重庆市职工权益保障条例依法用工，对企业和 员工都有好处，可员工就是不买账。"回龙坝镇党委书记周伦说：“这些工人大都不愿把自己拴在一家企业。"镇长宋正文说：“企业不依法用工，不与职工签订用工合同会受到相应惩处，可如果职工不愿与企业签订劳动合同，又该怎么办呢？"他们都认为，短时期内解决 民工荒的问题很难。 
    据重庆市农村劳务开发办公室了解，如今农村出去务工的人数在减少。主要是因为我国去年以来在农业方面出台一系列优惠政策，将一部分农民留在了土地上。而从事家政工作的农民工大都是三四十岁的妇女，即使外出从事家政服务业收入也不高，现在农业发展政策落 实到位，她们留在家里种地的收入可能不比家政业少。 
重庆市劳务办有关负责人介绍说，目前全国范围内，主要在家政服务行业和纺织缝纫行业缺乏工人。春节后，外省给重庆的订单中，３０％以上都是这方面的用工需求。深圳一个家政公司就需要重庆提供３８００个家政服务人员，但重庆劳务办将用工信息传递区县后，许多区县表示难以如数供应。纺织缝纫行业和国际纺织服装行业变化关系密切，去年下半年以 来，我国沿海缺乏这方面的工人，很多沿海企业就到西部地区挖人，对内地和西部用工造成影响，在一部分地区形成西部的“民工荒"。同时由于目前纺织生产线纷纷上马，全国纺织 行业都呈现出缺乏民工的形势。

三、申论要求    
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
3.就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。  
 
参考答案
1.    观点提炼
  由于农民工观念的变化，西部工业的加快发展，向来是农村劳动力输出大省的重庆也有一些地区出现招聘农民工困难的现象。种种迹象昭示，我国东部沿海地区“民工荒"现象已经开始向西部蔓延。民工荒西移，表明像以前的廉价劳动力时代已经不存在了，企业要发展应 在技术上转变，传统生产方式已不适应当前生产力的发展。
2.对策分析
(1)发展生产力，推行机械化，通过技术进步从根本上减少用工 需求。
(2)建立信息网络，及时准确反映民工供需情况。 
(3)提高民工待遇，改善生产生活环境，尊重民工价值。 
(4)规范劳动力市场，加强劳动执法，保障民工合法权益。
(5)调整用工标准，适当放宽年龄、性别、地域、经验等限制，扩大用工范围。
(6)加强职业技能培训，增加劳动力总量，提高劳动生产率 。
(7)由劳动力密集型向技术密集型转移，发挥政府宏观调控导向作用。
(8)校企联合，市场调节，定单式培养专业对口的人才。
3.参考文章
民工的待遇企业的机遇
从东南沿海地区到西部地区,民工荒在持续着。“民工荒"在持续两年后，我们终于欣喜地发 现，部分企业开始“让步"，用提高工资、改善待遇来吸引农民工。这是农民工“用脚投票" 取得的进步。虽然工资涨得不多，但 相信这小小的进步仍会给农民工带来安慰和鼓励。
这也提醒着企业，那种片面依赖廉价劳动力来压低成本的思路要改改了。虽然我国劳动 力市场长期供大于求，农村还有大量的富余劳动力亟待转移，但劳动力并非是取之不尽用之不竭的，劳动者对低薪的承受力也不是无限的。当他们感到在某地打工工资太低、太辛苦、 “得不偿失"时，自然会另寻出路。一些地区出现“民工荒"，就是农民工不得已的选择。
近两年来的“民工荒" 也给多年来津津乐道于劳动力低成本优势的一些地方政府敲响了警钟。劳动力成本低固然会对外来投资者产生巨大的吸引力，但这种吸引力往往是单一的、不可靠的。随着经济发展，劳动力成本的提高是一种必然趋势。单纯地以劳动力低成本作为招商引资的法宝，当其他地方有更加低廉的劳动力时，外来投资会毫不犹豫地转移， 地方经济有可能陷入更大的困境。
现在，

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