申论

2000年中央、国家机关考试录用机关工作人员和国家公务员公共科目考试“申论”试题

一、注意事项
1.申论考试，与传统的作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
 
　　二、资料
某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷总公司的事情，历时一年多，始终难以得到妥善 解 决，人们对此议论纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人们广泛关注。
省政府调研室经反复调查，全面了解了各方面情况，整理出如下材料。
(1)1998年10月17日，50多岁的H在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重的后遗症。市医学院法医学系鉴定：H的后遗症达一级伤残，超标噪声是导致其脑溢血的诱因之一。于 是 ，与“红星新村”大门距离不远的××印刷总公司便成了众矢之的，红星新村居民原有的不满越来越强烈。
(2)红星新村，位于该市的城乡接合部。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区。新村院内的5号楼，与××印刷总公司的车间大楼平行，相距仅1.8米，而且只隔一道砖墙。1997 年2月，车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅度提高；但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。
 (3)在机器开动时，居民们多次向110报警。干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车间夜 间作业。但干警们也表示，对此类纠纷实在爱莫能助。一些住户纷纷想办法搬走，其中有的还是××印刷总公司的职工家属。
(4)大多数搬不走的居民只好求助环保部门，不断向区环保局反映情况。区环保局在1997年6 月和1998年9月两次实地勘测，都表明噪声严重超标。于是正式向××印刷总公司发出限期 整改的通知，并限定夜22时至晨6时不得进行作业。
 (5)××印刷总公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份 设置隔音墙的设想，但 居民并不满意。他们反映噪声没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一直没见过建什么隔音墙，噪声仍是每夜的噩梦之源。
(6)1998年12月，H经抢救终于脱险，便与其爱人向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处理申请书》，提出要求××印刷总公司依照环保法赔偿其各项损失12万元的申请。环保局作出处理决定，认定××印刷总公司应承担部分责任，赔偿H夫妇直接经济损失的30%，即21 500 元。但H夫妇迄今未拿到任何赔偿。
(7)由于不服环保局的决定，××印刷总公司于1999年6月首先诉诸该区法院，认为环保局的 决定无 事实依据，应予撤销。紧接着H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求××印刷总公司赔偿各种经济损失74000元。
(8)经过四个月的调查，区法院于1999年10月对H一案作出一审判决：××印刷总公司的噪声影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，而噪声也只是原告生病 的诱因之一，两者没有直接的因果关系，故决定驳回诉讼请求。
(9)H夫妇不服，立即上诉。他们的律师认为，区法院的判决是错误的。因为一个结果可能由 多种原因造成，H的脑溢血就属这种情况，所以环保局的决定是合乎情理的；而区法院的判决存在矛盾，不能体现法律对公民的保护。
(10)印刷总公司请的律师认为，红星新村地处市区，抛开印刷总公司来说，其他噪声有的也已超标，没有直接证据可以证明印刷总公司的噪声与H的疾病有直接因果关系。要严格按照法律 办事，就不能让居民只从印刷总公司一方找原因。该公司是国有大型企业，是经济改革的重中之重，需要全社会的关心和支持。
(11)H案判决时，合议庭考虑到，如果H胜诉，住在××印刷总公司附近的住户便会纷纷效仿，雪片般的经济赔偿要求可能会把该公司逼上绝路。该法院正受理一起小区住户状告小区内建停车场影响他们生活的案子，H案如胜诉，市区汽车停到哪里的问题可能立即会带来更大麻烦。
(12)自1999年10月H夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去了三个多月。市中级法院感到此案难度很大，至 今没有开庭审理。

三、申论要求
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2.以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。

参考答案

1．答案提示

这篇材料从一个侧面反映了我国经济发展与环境保护之间发生的矛盾，从而说明实施可持续发展战略关乎国计民生、关乎未来的重要意义。

2．答案提示

(1)可由政府和企业双方出资，限期进行技术改造和设备更新，治理噪声污染。

(2)治理同时，向污染直接严重受害者提供一定赔偿。

(3)宣传教育居民群众，作出限期治理污染的承诺，化解印刷公司与周边居民的矛盾纠纷。

3．答案略

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