申论

点，要通过培训，提高农民的素质。内蒙古华图供稿

6．吕梁市纪委常委、监督室主任张黎指出，目前，农村有许多硬性任务需要完成，如计划生育、禽畜强制性防疫、退耕还林中禁游牧等，再加上级机关的一些随机工作，如秸秆还田、秋耕、公路整治等，都涉及到农民的切身利益或需要有效地组织农民。与这些硬指标、硬任务相比，一些乡镇认为抓党风廉政建设是软指标，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，而且现有许多制度规定，也不能从实际出发，而是照搬照抄，真正能够发挥作用的很少，更谈不上实施责任追究。特别在村干部的使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为村干部只要能完成任务，不出事，就是好干部，往往对干部出现的问题大事化小，小事化了，惩治不严，监管不力，从而助长了“村官”们的“家长制”“一言堂”。

由于村民代表大会及村民大会不能规范并适时召开，乡级人代会表达愿望的自由度不高，村民自治中制度不完善、机制不配套，再加上部分基层干部思想不民主、作风霸道等问题普遍存在，“选上的干部不民主”，使各种矛盾不断积聚，这就导致上访较多，影响社会和谐稳定。

临县刘家会镇刘家会村村主任1990年至1997年任村支书期间，不依法照章办事，在村民宅基地审批中不是统筹考虑，按需分配，而是谁有钱批给谁，“家族兄弟”优先批。结果造成全村20余户村民无房，120余户非法修建，他自已还在村子里非法占地建加油站、办私立学校，村民怨声载道，上访不断，1997年他被开除党籍。2004年7月，其又当选为村主任。至今，这个村还有6户“老上访”户携妻带子奔波于县、市、省和北京。

周某是泽州县巴公二村村民，1984年至2001年在该村任党支部书记兼村委会主任期间，曾做过一些有益之事，但后来便逐步蜕变为横行乡里的“土霸王”，恶行累累。根据晋城市检察院调查，1994年至2001年5月间，周某利用职务之便，用其私有的三部汽车在巴公二村村办集体“春城煤矿”“春城二矿”拉煤，总计552万多元煤款转入周腊成个人账户，还指使“春城煤矿”矿长和会计采取瞒报收入、虚假申报的手段偷税1410多万元。
更令巴公二村百姓难以容忍的，是周某在任期间的种种恃强凌弱行为。据晋城市检察院指控，1986年至2001年十几年间，上到70多岁老人，下至十余岁孩童，从镇党委书记到普通村民，周腊成想打骂谁就打骂谁针对“选上的干部不民主”这一现象，山西国祥律师事务所主任张某认为，基层民主是一个制度体系，“选举”只是其中的一小部分，必须有配套制度加以完善，否则容易出现问题。

一些乡镇干部认为，现阶段村级自治是必然潮流，但存在的问题不可忽视。一是对村委组成人员的资格没有必要的条件限制，导致一些劣迹斑斑的人通过家族势力或非法手段被选上；二是村民对一些被选上的人，虽然在工作中发现有问题，但由于涉及到宗族、宗派势力，一般很难启动罢免程序；三是乡镇对非党员“村官”无管理手段及其他约束措施。

7.2008年山东省聊城市出台了《关于进一步做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见》，该《意见》的出台让被征地农民吃了一颗“定心丸”。

被征地农民就业培训有“渠道”

各级政府将统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，妥善安置被征地农民。鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业和自主创业。

在城市规划区内，将被征地农民纳入统一的失业登记制度和城镇公共就业服务体系。未就业的被征地农民可到当地公共就业服务机构办理失业登记，并可按规定享受促进就业再就业的相关扶持政策。公共就业服务机构将为被征地农民提供就业咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等服务，帮助在劳动年龄段内有就业愿望的被征地农民尽快就业。各级政府将开发公益性岗位安置就业困难的被征地农民，督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。就业安置可以采取用地单位直接提供就业岗位并与符合就业条件的安置对象签订劳动合同的方式，也可以采取用地单位、就业服务机构和被征地农民三方签订合同委托安置的方式。内蒙古华图供稿

在城市规划区外，推行和鼓励村（居）集体经济组织发展经济实体安置被征地农民，采取多种形式，参与稳定盈利能力的合作开发建设，使被征地农民获取长期稳定的收入。

低保、社保、新农合分类保障

对不满16周岁的被征地农民、年满16周岁以上的在校学生，由国土资源部门视土地征收情况发给安置补助费。对符合最低生活保障标准的，将按规定纳入保障范围。对新增被征地农民中的特困户、五保户、残疾人等特殊困难群体，将按照社会救助有关政策纳入救助范围。

城市规划区内已就业

（责任编辑：）

共2页,当前第1页  第一页  前一页  下一页