申论

　　1、一、给定资料

　　材料1

　　7月21日，北京遭遇61年来最强暴雨，短时间内造成市内多处道路积水，交通受到严重影响。“看海”、“观瀑”的情景再次上演，“车成潜水艇、人在水中游”也成为很多市民遭遇的尴尬。而面对突发的暴雨天气，上演水漫金山的还不止北京一地。入夏以来，南北方多地都普降大雨，上海、广州、大连、武汉等很多大城市都不同程度地发生了城市内涝，人们的正常生活和出行被打乱。

　　近年来，城市内涝已经越来越成为我国城市发展的一大软肋。每年雨季来临，总有不少城市相继加入“水城”队伍。

　　2004年7月10日，北京市突降大雨，连续4个小时的降水让北京市41处道路出现积水。

　　2005年、2007年、2010年，广州市都因暴雨造成多处街区被淹，交通瘫痪。

　　在长江沿线的杭州、南昌、武汉等城市，内涝几乎已经是生活的一部分，只要遇到暴雨，必定出现程度不等的内涝。

　　2007年，济南、郑州因暴雨造成内涝，数十人丧生。

　　……

　　一场暴雨，让平日里光鲜亮丽的城市，瞬间成为内涝“重灾区”，看似“现代化”的背后，是城市排水系统规划设计、建设管理的严重滞后。

　　“下水道是城市的良心”，重温法国作家雨果的名言，再次向城市建设管理者敲响警钟。衡量一座城市的良心和品质，不能只看外表的高楼林立、街道宽阔、广场气派，更要看重那看不见的排水工程。

　　材料2

　　面对日趋沉重的排水压力，城市又应该做出哪些积极应对?按照中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶的设想，理想的城市水治理应该包括城市河道综合治理技术、城市雨洪蓄滞与渗透等工程处理技术、城市建筑耐水化处理技术、城市防洪工程的除险加固技术等系统工程。可令他无奈的是，“现在许多城市已经增加了水利投入，但重建轻管、急于求成的现象普遍存在。”不止一位受访人士对记者坦言，鲜有城市充分重视下水道工程。

　　按照2011年最新修订的《室外排水设计规范》的要求，城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为1—3年(即抵御1—3年一遇的暴雨)，重要地区3—5年。但在实施过程中，大部分城市普遍采取标准规范的下限。调查显示我国70%以上的城市排水系统建设的设计暴雨重现期小于1年，90%老城区的重点区域甚至比规范规定的下限还要低。比如北京，目前仅有天安门广场和奥林匹克公共区的排水管线达到5年一遇，即满足每小时56毫米的降雨量;中心城区普遍按1年一遇的标准建设。

　　中国气象局气候研究开放实验室任国玉则表示，许多大城市的城市强降水与内涝气象服务体系建设都处于起步阶段，能够满足气象灾害服务的观测网也尚未形成，“针对城市内涝等气象灾害的监测、信息加工处理和预警预报服务体系建设经费投入不足，中西部地区大中城市的气象服务体系建设捉襟见肘，城市内涝等气象灾害的预测和评价能力提升步伐也较慢。”

　　中国社会科学院城市发展与环境研究中心副主任杨重光告诉记者，城市地下建设与地上建设是同等重要的事。某种意义上，甚至是更重要。但在我国城市化的过程中，这一关系却被颠倒了过来。

　　“首先是城市整体规划不够科学，没有长远科学的预期判断。”杨重光说，在城市规划上，地上建设与地下建设怎么能够相互匹配与适应，城市内部与外部如何协调，有很多具体细致的问题需要认真研究。但这些年，我国城市发展思路有不小的偏差，各地都更看重地上建设，可以直接带来城市外表的提升，对地下建设重视不够。

　　在杨重光看来，城市地下系统建设是公益性质的，不像地上的房地产开发可以盈利，很难吸引民间资本进入。地下建设完全需要政府投入，但各地投入都不够。不仅如此，各个城市的地面都被大面积硬化，导致城市地面的渗水能力越来越差，结果就是一下雨就内涝。有数据显示，北京超过80%的路面被混凝土、沥青等不透水材料覆盖，雨水根本无法渗透。

　　材料3

　　对于遭遇暴雨，城市以往的理念是一定要想方设法让积水排走，而近年在众多城市内涝中，民众发现的窘境是，水根本排不出去，反而从排水口中滚滚涌出，这种情况发生在北京、武汉、广州等许多城市。

　　北京等大城市在强化排水能力方面已有了具体设想。北京提出，“十二五”期间要基本建成雨污分流的排水系统;投入21.2亿元，对中心城的排水管线全部实施更新改造。针对立交桥下凹桥区遇到暴雨容易突发积水的情况，北京市要求，今后在立交桥建设上尽量减少下挖式设计，确保在极端天气下立交桥下不再出现严重积水。”

　　很多人认为只要花巨资完善排水管网，就能彻底解决城市内涝。对此，向立云认为，把解决问题的希望都寄托在提高标准上并不现实。“大幅提高管网标准，不仅投入巨大，还会对居民生活造成一定影响，而且即便城内的排水能力提高了，承接排水的河道能力不足，遭遇强降雨时，城市积水也可能排不出去。因此，提高排水标准更适合应用在局部重点地区。”

　　“加强城市蓄水设施建设，形成‘蓄排结合’的防治体系才是治理城市内涝的方向。”向立云说，通过分散式的方法消化降水，有助于减轻排水管网压力，是治理城市内涝的有效手段。“用透水材料替代沥青水泥，可提高地面渗透率;将城市绿地建成下凹式的，可大量储蓄雨水。城市的露天公园、运动场等，可作为有效的临时蓄水场所。此外，还可利用房顶、地下蓄水池等滞留雨水。”

　　材料4

　　每一次内涝过后，这些城市的管理者都公开表示要下力气加强地下排水系统建设，解决内涝问题。

　　2003年开始，南昌市先后投入20多亿元，改造城区地下排水系统。2005年，南昌市又启动了1000多条小街小巷地下排水系统改造工程，再次投入10多亿元的巨额资金。

　　然而近日连降暴雨，南昌依然没有逃脱内涝的纠缠。

　　2009年，广州市拿出9亿元对城区200多处易浸地点进行改造，然而，现在似乎还看不到这项改造工程的实际效果。

　　在武汉，每次内涝过后都要采取若干措施进行补救，然而，总也无法避免下一次的大水淹城。

　　1997年，杭州市规划局工程师邵尧明曾研究出一套“暴雨公式”，根据这个公式可以计算出城市某个区域要布置多少雨水口，埋多粗的排水管。2008年，原建设部曾发文要求将该成果在全国推广。但该成果在全国推广的效果如何?不得而知。

　　材料5

　　半岛网2012年8月3日消息 受台风“达维”影响，昨晚暴风雨侵袭青岛市，对此青岛也启动城市防汛紧急通知，各部门备战城市防汛。今天记者从青岛市城市防汛办公室获悉，昨晚在不到10个小时内，青岛全市均降水达到37.1毫米，阵风最大11级，但未出现大积水点，倒伏树木140棵左右，未出现人员伤亡。

　　如果说今年的降雨量并不具有代表性，那么去年的青岛个别地方超过200毫米的降雨或许可以给我们一些启示。

　　根据青岛市水文局的统计，2011年7月2日10时至3日15时，青岛全市平均降水100.5毫米，市区降水182.5毫米，多个监测点监测到了超过200毫米的特大暴雨。短短8个半小时内，青岛市排水管理处启动的应急机制从准备预案迅速升级为特级预案。

　　“事后看，整座城市排水系统的运转基本令人满意。”青岛市市政工程设计研究院有限责任公司刘利总工程师评价道。刘利所供职的这家单位自上世纪90年代起，承担了青岛市排水系统的设计和规划工作。

　　在应急预案不断升级的过程中，刘利及同事们奔波在勘察积水情况的路途上。刘利说，每逢暴雨必到现场查看，是几代设计工程师延续至今的传统。和往常一样，她重点查看的是市区内几处容易积水的路段：“有短期积水，都是由于地势原因造成的。”

　　直至3日16时最终解除预案，在长达20多个小时的降雨时间段内，青岛市排水管理处处长安宝月和她的同事们始终没有合过眼。令她欣慰的是，整座城市的交通没有发生瘫痪，没有内涝产生。

　　容易让人忽视的是，青岛之所以能够安然度过雨劫，与自身地理优势有关。青岛的丘陵地形以及三面沿海的位置决定了降雨时积得快，排得也快，与位于平原地区的城市相比，有很大优势。

　　此外，“在这座城市，排水重现期的设计均高于国家标准。”刘利说，雨水管道的设计是以最大雨水流量为根据的，所谓重现期，即所采用的最大暴雨量为多少年一遇的暴雨。目前国家标准是0.5-3年，青岛主干道的排水重现期一般是3-5年，部分暗渠甚至达到10-20年的标准。 居于全国领先地位的排水系统，高效的应急管理机制，以及地理优势，这样的“地利人和”被安宝月归纳为青岛排水系统的优势所在。

　　而在城市设计者们的规划中，雨污分流模式显然在整座城市排水系统中同样有着不可替代的作用。所谓雨污分流，即雨水和污水在不同管道中处理，据刘利介绍，目前市内绝大部分地段已完全实现这一点。

　　这一模式作为法律条文已被写入《青岛市城市排水条例》。这部酝酿10年之久，于2010年10月1日最终实施的条例明确规定，城市排水事业应当纳入国民经济和社会发展规划。

　　材料6

　　赣州地处赣江源头，中心城区三面环水。北宋熙宁年间，当时的虔州，每逢洪水，江水倒灌，水患不断。赣州知州刘彝根据街道布局、地形特点，按照分区排水的原则，建成总长12.6公里的福寿沟排水系统。福寿沟分福沟和寿沟，服务受益面积2.7平方公里。刘彝还根据水的力学原理，在出水口处建造12个水窗。水窗制作巧妙，借水力自动启闭。近千年来，福寿沟历经多次维护、疏通，至今仍承担着老城区近10万居民的日常排污功能。有关专家评价说，这个原本只能在遗址中看到的历史遗迹却依然在造福后人，堪称世界城建史上的一个奇迹。

　　“和现代人相比，古人更加尊崇自然的力量。”据有关专家介绍，福寿沟前瞻性主要体现在：一是能够因地制宜，排水道的坡度较大，非常利于排水;二是设计有前瞻性，排水干道断面比较大，使得排水道历经千年不致淤积;三是施工质量好，历经千年不致坍塌。

　　赣州人民保护古福寿沟的意识非常强，在历年来的城市建设中，不仅没有破坏古福寿沟的原本结构，而且想尽办法合理保护利用。有专家评价，以现在集水区域人口的雨水和污水处理量，即使再增加三四倍流量，福寿沟仍可以应付，不会发生内涝。

　　古虔城的不涝之谜，既离不开后人对古福寿沟的维护，更离不开城市现代排水系统的科学建设。福寿沟服务面积只有2.7平方公里，而赣州现代排水系统已有237.7公里排水管网，几乎覆盖整个赣州城。

　　近年来，赣州以福寿沟为参考，科学规划设计，合理布局三江六岸的排涝站，让现代排水系统更好地服务市民。在章江新区新建道路底下，一根根管径超过1.8米的干管串联起一个完整的排水网络。去年，章江北岸截污干管工程投入使用，实现雨污分流。该段截污干管总长约9.9公里，服务人口约16.44万人。今年初建成的章江南岸滨江公园，也成为一个集防洪治涝、城市交通、绿化美化于一体的生态型公园。如今，章江南岸滨江公园与宋代福寿沟一样，形成了一道防洪排涝的坚固防线。

　　排涝是现代排水系统的关键一环。赣州逐年安排专项资金对城市的易内涝点进行改造。目前，赣州市政部门除了承担福寿沟维护外，还承担城区237.7公里排水管网、5383座雨水井等排涝设施的管理和养护。加强防汛设施维修保养，创新清疏下水道模式，加强路面巡查力度……城区各防汛职能部门主动根据防汛预案分工，协同作战，也是赣州城区遇洪而不涝的重要因素。

　　如今，赣州城市排水管网四通八达，排涝站布局合理，防洪堤坝坚固，从外到内，从地上到地下，构成一个科学的现代排水系统。古福寿沟与新的排水体系融为一体，共同担负起城区的排水重任，这是赣州借鉴福寿沟模式创造的一个新奇迹。

　　材料7

　　巴黎下水道系统虽然修建于19世纪中期，但历经数百年的传承和完善，目前总长达2347公里，远远超出了它的地铁系统规模。巴黎城市排水标准是“五年一遇”，也就是每小时可排180毫米降水的雨量。它的设计和管理也极为周到。城区下水道均建于地面以下50米，纵横交错，密如蛛网;管道设计采用多功能设计理念，中间是宽约3米的排水道，两旁是宽约1米、供检修人员通行的便道。如此宽大的排水系统，不仅有利于快速排水，而且有利于电力、通讯设施线路的布局。具体来说，基于对地面雨水流量的充分估计，巴黎城区主干道的井盖孔密且直径大;住宅区内的下水道入口设计成簸箕状，进水口也较大。城区总数达2.6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池均统一编号，由1300多名专业人员负责维护。凭借发达的排水系统，使巴黎可以从容应对大至暴雨。此外，巴黎的城市排水法律保障体系也相当完善，专门制定了《城市防洪法》，内容涉及城市内涝预防、规划以及政府责任等与城市防洪相关的各个方面。

　　由于设计合理，整洁美观且规模宏大，巴黎的水道系统已经成为代表性的景观。下水道博物馆已成为巴黎又一著名的旅游项目。由于每一条下水道都用与其相应的地上街道名称命名。因此，无论是游客，还是维修人员，都不会迷路。

　　随着城市人口的增长，巴黎的工程师们还修建了4条直径为4米、总长为34公里的排水渠，以便通过净化站对雨水和废水进行处理，处理过的水一部分排到郊外或者流入塞纳河，另一部分则通过非饮用水管道循环使用。

　　材料8

　　当“中国最缺‘下水道市长’”的呼声，在暴雨后变得日渐强烈;当有些地方在城市规划时忽略居民实际需求，激起舆论的一片质疑，城市建设该何去何从，让人沉思。

　　产生问题的原因很多，很重要一条，是这些地方的城市建设过于“目中无人”，注重空间扩张，却忽视了文化品质，更不顾当地人的实际需要，从而丢掉了城市的个性品位不说，也难以满足当地人的生活工作需求。结果是，城市规划建设的科学价值和艺术价值都大打折扣。

　　早在1933年，现代建筑国际会议曾通过一部“城市规划大纲”《雅典宪章》，该宪章提出，城市规划的目的是解决居住、工作、游息与交通四大功能活动的正常进行，并说：“对于从事城市计划的工作者，人的需要和以人为出发点的价值衡量是一切建设工作成功的关键。”如今，人们越来越坚信：城市建设规划如果忽视了人的需要，就是忽视了城市建设的根本点。

　　就人与城建的关系来说，人是城市建设的主体，也是城市建设的出发点和落脚点。如果道路越建越宽却难以保证“两个轮子”的通畅，如果地标式文化场所建得富丽堂皇却难让普通百姓走进享受，如果拼命追求“第一高楼”而破坏了城市天际线的美感，如果为了旧城改造而破坏城市的文化记忆……这样的城市规划与市政建设，既无法在物质层面上满足人们需要，更难以在精神情感上增加对城市的归属感。

　　城市规划要想“目中有人”，城市管理者必须始终“心中有人”、处处“以人为本”。“城市，让生活更美好”，这个2010年上海世博会的主题，绝不是什么标语口号，而应该真正践行在各地城市规划理念中，切实让广大居民在城市中“诗意地栖息”。

　　二、作答要求

　　一、结合所给材料，回答下面两题。

　　1、法国作家雨果说“下水道是城市的良心”，你怎么理解这句话?(10分)

　　要求：观点明确，条理清晰，语言简洁，字数不超过150字。

　　2、“很多人认为只要花巨资完善排水管网，就能彻底解决城市内涝。对此，向立云认为，把解决问题的希望都寄托在提高标准上并不现实。”对此，你怎么看?(10分)

　　要求：观点明确，言之有理，语言简洁，字数不超过200字。

　　二、假如你是一名政府工作人员，阅读给定资料1-4，结合我国城市应对灾害的实际情况，拟定一份《关于进一步应对城市内涝的建议》提纲。(20分)

　　要求：问题全面，措施建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。

编辑推荐：

公务员考试申论模拟试题

更多关注：公务员考试论坛 公务员考试知道 公务员考试辅导用书

2015年公务员考试网络辅导方案

（责任编辑：lyy）

共2页,当前第1页  第一页  前一页  下一页