申论

　　给定资料

　　1.微博具有的传播特点使其越来越成为普通民众所关注的信息传送方式，这也使得微博成为政府信息公开、提高政府工作透明度的工具。根据复旦大学舆情与传播研究实验室发布的《中国政务微博研究报告》(以下简称《报告》)的统计数据显示，中国目前已有24000余个政务微博。政府机构开通“政务微博”已经不是什么新鲜事，自2010年6月四川省成都市首开政府微博起，云南、浙江等省政府及相关部门的微博也相继开通使用。据不完全统计，仅在人民微博、新浪微博和腾讯微博三大微博平台上，目前具备一定粉丝规模且信息发布频率较高的活跃党政机构微博就已经有400多个，官员微博有200多个。其中公安微博所占比例最高、服务性最强，党政机关和交通部门的微博已成为社会亮点。从实际使用来看，“政务微博”效果显著。比如，2011年4月12日，江苏省公安厅利用微博“平安江苏”贴出拐卖儿童疑犯的照片，此后很短时间内被拐卖的男孩就被送回。在“3·11”日本大地震后，一些地方流言四起，并一度出现“抢盐潮”，相关部门及时利用微博澄清谣言，使得民众在最短时间内得到权威信息。

　　微博具有的简洁、快速和互动的传播优势，使之毫无疑问地成为了网络问政的利器。“微博问政”是网络问政的一种表现形式，即指不按传统的亲临现场方式，而是通过网络工具微博，运用网络技术进行参政、处理政务等活动。“微博问政”的优势突出表现在以下三点：一是打破时空界限，网友可以24小时参与;二是打破教育水平限制，无论学历学位高低都可参与问政;三是突破参与路径，网友可以通过手机、电脑等很多媒介随时参与。

　　广大网民对公共事务的持续关注和参与程度的逐步加深推动了“微博问政”发展和完善的速度和深度。这就要求政府不断切实提升自身的行政管理能力，以确保政民网络沟通的顺畅。

　　由于传统行政体制和行政文化的某些不足，微博以其自身互动性和开放性强的特点，很快便成为公众表达意见和监督政府行政管理水平的重要平台。南京市政府为了进一步发挥微博在推进南京市政务工作改革中的作用，拓展和深化政民网络互动的渠道和方式，在2011年5月25日，南京率先建立全国第一家微博城市广场，他们通过一站式服务和众多的机构微博在实现政民互动的同时也解决了很多实际问题。南京市微博城市广场的特点鲜明：一是服务意识强，服务类别多。城市广场里包括政务机构58家，学校院所16家，新闻传媒52家以及部分文化场馆和南京名人微博。二是服务范围广，既有部委办局，也有区县基层街道和社区。三是官员微博层次丰富，既有一般干部，也有局级领导。微博城市广场的建立是政府在微博时代积极应对电子政务变革的表现，政府在转变职能和提升形象的同时，自觉提高了其行政管理水平。

　　2.下面是记者就政务微博问题对国内首份《中国政务微博研究报告》的主笔、中山大学传播与设计学院副教授2先生的采访摘要。

　　记者：在刚刚结束的两会期间，许多政务微博推出“两会关注”的栏目，邀请网民议政。您怎样看待这种微博问政的现象?

　　Z先生：在我看来，微博只是网络问政的一种平台而已，网络问政还有其他渠道。但政务微博的问政与其他传播渠道问政的不同在于：它改变了以往政府在“后台”处理和筛选信息进行管理、选择性对话的方式，而是把政府逼到了“前台”，要求政府与公众零距离进行接触。所以，在微博问政中，政府的位置更加“前台化”，受到的压力更大些。

　　政务微博最大的特点是把政府为民服务的角色意识确立起来、把与民沟通的谦卑姿态强化起来。同时，它也建立了一个及时发现政府治理中的隐患和风险的管道，这更有利于解决我国发展中的现实问题。

　　记者：那么，政务微博在改善政治透明度方面能发挥多大的作用?

　　Z先生：当然，在政府透明度方面，政务微博肯定发挥了积极的作用，一定程度上促进了政府信息公开，并且通过发布民生服务信息提升了政府的形象。但要说政务微博能从本质上做到政府信息公开，显然过于乐观，政府信息公开尚待相关法律法规的完善和落实。

　　毋庸讳言，现今政府所面临的公信力考验越来越严峻，特别是一些谣言通过社会化媒体的传播，其散播速度和危机更加迅猛。其实，公共危机发生后，政府也需要一种应对危机的渠道。倘若信息不对称，则其对政府公信力的挑战更大。在应对公共危机时，政务微博的一个最大的价值和作用就体现了。如果政务微博日常运营维护得好，建立了庞大的粉丝群和较高的公信力，则可以通过这个清晰、便捷、高效的渠道来发布“以我为主”的公共信息，实现官民互动，掌握更大的影响力和话语权，从而引导舆论化解危机。

　　记者：这么说来，政务微博也是互联网时代政务创新的产物。那么，您如何看待政务微博与执政现代化的关系?

　　Z先生：可以说，政务微博是对执政现代化的推动和体现。这里有两层内涵，第一层是执政方式、为民服务的方式如何通过现代信息化的手段去实现。从这个角度讲，我认为微博是一个非常好的技术平台。另外一层是“现代”本身的内涵，我个人理解的“现代”核心理念是指一种新型的、民主的、公共治理中所倡导的注重社会建设的服务型政府的打造。所以说，“现代”的意义更多还要体现其民主内涵，就是公众怎样最大程度地参与政府决策，公众怎样更便捷地来监督决策的落实。

　　现在政务微博遇到的一个很大困境就是老百姓反映的问题怎么“给”?政务微博要实现“前台化”，背后牵涉到发布政务微博的宣传部门与其他行政部门问的协调问题，关键在于内部是否有一种机制来保障。所以说，政务微博只是海平面上的“冰山一角”，而蕴藏在这“一角”之下的“冰山”是政府内部系统的沟通、问责和问题解决机制的理顺。

　　3.2011年9月始，在台州市某街道团委工作的公务员M女士经常披着“××共青团”的马甲四处求粉。2011年年中，她接到团市委通知，各镇(街道)团委均须开通政务微博。“中心镇3000粉，街道1500粉，每两天更新一条微博。”得知年度考核指标时，M女士傻眼了。

　　彼时，北京市环保局副局长、新闻发言人D先生已运营自己的公务微博“巴松狼王”多月，他正被庞大的粉丝群和网友拖入一场关于PM2.5的唇枪舌战中，招架之时颇感“压力”。

　　政务微博目前呈鱼龙混杂的态势。不过“两极化发展的趋势正日趋明显”，这是武汉大学互联网研究中心在2012年2月报告中的点评。既有人选“全国十大公务人员微博”的“巴松狼王”、颇具口碑的“上海发布”，也有不少只为完成工作量的“共青团”系列账户，更有数量巨大的僵尸微博，比如，“西藏发布”坐拥3万粉丝却至今零更新。

　　“目前，大多数政务机构微博是自上而下的命题作文，这种方式使得地方很难根据自己的实际需要，因地制宜、因部门制宜地摸索合适的运营机制，尤其当资金和人力得不到保障时，这’些微博的发展就难以持续。”中山大学传播与设计学院张副教授说。

　　就管理而言，“上海发布”管控的是发博数量以及质量，譬如，上线百余天，该账号保持每天20条的更新速度;同时，栏目多样、语言活泼。与之截然不同的是，更多如M女士一样的微博工作者面临的却是求粉压力。“这背后反映的是一种类似于GDP增长的绩效观，本身就是一种可笑的逻辑。”张副教授说。

　　“我认为，首先，应当鼓励官员上网，了解社情民意。同时，线下也应与百姓密切接触，了解民众疾苦，从这一角度，开设微博能够为官员开启一扇与民众交流的窗口。其次，服务于民生的职能部门以及宣传机构可以尽快开设微博，而其他较少与公众直接接触的机构应当缓一缓脚步。”武汉大学信息管理学院沈副教授说。

　　4.微博便捷多样的参与渠道使得人们可以更容易实现信息的及时分享与交流。从整体上看，“微博问政”已渐成政府信息公开新趋势。但是，政务微博的发展在地域和职能部门分布上也存在着一定的差异。

　　《报告》称，南方地区发展政务微博意识更强。在各省级行政区域中，开通数量超100个的有江苏、福建、广东、浙江、四川、江西等省，这些省份均属南方省份。此外，经济发达地区在发展政务微博上也走在了前列。如江苏省开通政府机构微博的数量最多，达279个;在全国政府微博机构十强榜中，广东省就独占了六席。实际上，经济相对落后地区政务微博的起步并不落后，如“云南微博”就是我国第一个政务微博，但这些地区的部分突出代表未能带动整体发展。

　　《报告》显示，在政府众多职能部门中，公安部门开设微博数量达到1228个，有关公务人员开设微博数量139个，相比其他职能部门均占有绝对优势。更值得注意的是，全国政府微博机构十强榜全部来自公安部门。而在网络上引起较大反响的“微博110”、“微博营救自杀网友”等.都是公安部门运用微博的成功案例。可见，公安微博不论是在数量还是质量上都遥遥领先。《报告》还显示，交通、旅游、司法和政府机关微博数量排在公安部门之后，但四者总数仅为公安微博的五分之一，而其他职能部门的微博则更少。由此可以看出，涉及民生的政府部门开设微博的情况并不尽如人意，党政机关及司法部门开设微博的数量也较少，都有较大的上升空间。微博的信息传播呈现出典型的“碎片化”特征。这一特征虽然使得政府机构与民众的沟通更为便捷，但另一方面，碎片化的传播随意性较强，且完整的信息需要传播者多次发布并结合才能形成。不少政务信息包含内容较多，而因为微博的字数限制，很难一次把信息发布完整，这使得政府在传递信息的过程中可能存在缺失或不确定性，也影响了信息接受者对信息的理解，从而造成歧义。这与政府机构信息公开必须权威、准确的要求存在一定的矛盾。

　　微博传播的便捷性使得任何信息一旦发布，即有可能被大量转发，政府机构倘若在发布某些信息的时候，分寸把握不当，则很容易造成难以挽回的结果。佛山公安微博直播抓捕行动惹争议就是一个典型的案例。2011年4月10日晚，佛山公安对南海大沥“星海豪门”俱乐部突击查毒，当场抓获数百名“瘾君子”，而佛山公安对这场行动进行了全程微博直播，记录了刑警队从集结出发到最后清理现场的全过程。不少网友对这一行为提出了异议，认为直播抓捕活动可能会导致泄密，给犯罪分子以可乘之机。类似的微博直播抓捕行为也被福州、泉州警方应用。其实网友的担心不无道理，微博直播的传播速度快，传播范围广，不排除传播的信息被犯罪分子关注和利用。公安微博在涉及此类信息的公布时，必须谨慎对待。其实，不只是公安微博，各类政府职能部门在利用微博公开政务信息的同时，都可能存在泄密的情况。

　　微博因其表达平台门槛较低、自由度较高、信息发布便捷，使得民众表达意见更为直接和情绪他这种情绪化可能带有一定的非理性成分，少数人的激烈言论、“网络水军”的介入以及虚假信息的散布都是微博传播过程中不可忽视的缺陷。此外，表达意见者是否来自于社会各个阶层.是否具有广泛的代表性，也是不可忽视的问题。而一旦真实的民意受到扭曲或掩盖，则可能影响政务微博所起到的收集民意、判断舆情的作用。

　　5.2012年3月，中共中央办公厅和国务院办公厅就加强微博客应用和管理工作下发文件，要求积极鼓励各级政府特别是与民生息息相关的部门运用好微博客，掌握网上舆论引导主动权。2011年4月26日，银川市委、市政府出台了《关于推进党务政务网络平台建设的意见》，银川市党务政务网络平台正式开通。通过主动搭建互联网互动平台，“了解民情、倾听民声、收集民意、解决民困”，探索建立快捷、高效的党务政务网络平台，实现群众“问政于政府”和政府“问政于公众”的有机统一。

　　银川市大胆尝试网络问政以来非常重视培训，2011年初以来，多次邀请国内专家、学者和专业人士进行各类微博知识专题讲座和政民互动培训，加深各职能部门对网络的认识，学会利用网络为群众服务，并建起了微群、QQ群，通过微博组团、部门联动的形式有效加强了管理员间的信息传递，加强了工作的协同性和互动性，更有利于利用现代技术开展多种新型培训。目前，100多家单位的微博管理员均已受过专业培训，每天会在第一时间将网民反映的问题传达相关部门并督促落实，并及时将办理进展的情况和结果反馈给网民。

　　银川市要求各县(市)区、各部门要把网络平台建设作为加强党建、转变职能、创新管理、维护群众利益的重要内容。按照“统一受理、分级负责、归口办理、及时回复”的原则，构建受理一体化、处理快速化、服务优质化的网民意见反馈机制，建立工作考核和责任追究机制，考核结果纳入年度绩效考评，并对工作不力、责任心不强、答复草率、敷衍塞责、弄虚作假、漏报、谎报、瞒报重大紧急舆情信息的责任人进行处理。

　　银川党务政务网络平台自开通以来，通过微博收集网络舆情，在第一时间发现了供水紧张的问题，并及时采取有效措施应对，缓解了群众因供水问题产生的不满情绪。夏季经常发生夜间施工、交通、餐馆、文化娱乐等因素带来的噪声扰民问题，群众对此意见非常大。如果按照传统方式处理，一般需要2—3天。而通过官方微博收集群众意见，实现了发现即可安排查处的目标，整个处理过程缩短到了以小时计。这种方式完美地体现了良好的政民互动效果，即政府部门听取群众意见，根据群众意见积极行动，使决策部署和群众意见高度一致，赢得了广大市民的充分认可。

　　6.英国是推动政府微博规范化发展最有代表性的国家。英国政府早在2009年就发布了《政府部门Twitter使用指南》(以下简称《指南》)，供各级政府部门参考。虽然这份指南不具有强制性，但仍然具有很强的借鉴意义。该指南共有20页，提供了一套比较完整的政府微博管理及使用的方法，正文包括四个部分：使用Twitter的目的及评价方法;Twitter使用过程中的风险管理;有效管理和使用Twitter：推广Twitter。

　　《指南》建议，一方面要高度重视关注受众的留言内容，另一方面要和他们保持良好的关系，借助他们来宣扬政府的施政理念。既然政府机构开通微博是一个普遍趋势，那就应当把政务微博纳入政府日常工作，像其他工作一样进行绩效考核，来评估其使用效果。英国政府不仅规定了各部长必须使用Twitter，而且还规定每天至少要发两条消息。同时，规定每两条消息之间至少要相差半个小时，每天最多发十条消息，避免受众接收过多信息量。

　　《指南》根据政务微博特点，从多样化、人性化、发布频率、时效性、可信度等多个方面对政府政务信息发布的机制提出建议。正是由于微博内容有长度限制，会使发送消息的人不会想去发表长篇大论的东西，反而会以最精练的几句话概括自己的观点，这正好非常符合节奏紧张的现代社会快速浏览的需要。

　　《指南》建议通过门户网站、页面索引、社交媒体、关注受众、电子邮件等多种渠道来宣传推广政务微博。如何提高政府机构在互联网上的影响力，如何获得更高的粉丝数、转发数和评论数，如何能够通过微博更好地汇聚民意、集中民智、解决民生，都是值得关注的地方。

　　美国针对微博账户的安全性也对微博运营商提出了一些要求。奥巴马Twitter账户被盗之后，美国相关监管机构——美国联邦通信委员会(FCC)指控Twitter在实际运营过程中，并不能有效保证所承诺的隐私保护和安全性。虽然FCC最终没有对其进行处罚，但要求Twitter要采取措施确保账户安全性，并每两年进行一次安全检查。此外，美国国防部也制定了互联网应用的使用要求，列出了国防部各级机构及雇员在使用SNS等应用时的注意事项。

　　7.积极利用微博是政府提高自身管理能力、加强政民网络沟通的必然路径。政府部门要积极主动地去接纳、学习并好好利用社交网络，使其发挥“扬声器”作用，成为政府与公民有效、有利的沟通工具。尤为重要的是，在使用微博进行沟通的过程中，政府也要准确把握好网络民意。正如南京市委党校教授郝继明所说，“微博问政”是社会管理创新的一种有效手段，开创了网络时代民众参政议政的一种新形式，要少一点“正在办理中”，少一点“元可奉告”，少一点模棱两可，少一点外交辞令，少一点行话套话。此外，由于微博具有即时和点对面的传播特性，它完全可以被用作辟谣的有力工具。这就要求信息发布的速度要快、内容要准，必须要在对事实进行严肃查证核实的基础上及时发布信息。同时，政府还应处理好个人和公职身份的关系，对于官方机构微博的工作人员要加强培训和管理，尽量避免在微博中出现具有个人色彩的观点。从本质上来说，“微博问政”和“政务微博”只是拓展交流渠道的一种方式，只有深入基层，和民众进行实实在在的接触才能充分听取民意。

　　作答要求

　　一、请根据“给定资料3、4”，概括目前我国政务微博存在的具体问题。(20分)

　　要求：简明扼要，条理清楚，不超过200字。

　　二、“给定资料6”谈到了英国和美国政务微博规范化发展的一些经验，请你简要阐述英国和美国的做法，并谈谈对我国政务微博管理有哪些启示?(30分)

　　要求：内容具体，表述清晰，不超过350字。

　　三、“给定资料7”画线部分写到：“‘微博问政’是社会管理创新的一种有效手段，开创了网络时代民众参政议政的一种新形式，要少一点‘正在办理中’，少一点‘无可奉告’，少一点模棱两可，少一点外交辞令，少一点行话套话。”请结合你对这句话的理解，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)

　　要求：

　　1.中心论点明确，有思想高度;

　　2.内容充实，有说服力;

　　3.语言流畅，不少于1000字。

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（责任编辑：lyy）

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