申论

　　一、注意事项
　　1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　2．参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求"作答。
　　二、资料
　　1．在安徽大别山老区的汤家汇镇有这样一群学生，由于父母长年在外地打工，他们大多寄宿在亲戚家中∶上课用的是残破的桌椅和课本，住在简陋的宿舍里，两个人挤睡在一张床上∶他们要走十几里的山路回家∶校内没有任何体育娱乐设施，每天吃米饭就咸菜，他们被称作“留守儿童”。
　　汤家汇镇位于安徽金寨县，这里是“希望工程”形象代言人苏明娟的故乡。偏远的大别山区农业发展受限，缺乏副业支持，经济来源有限，青壮年劳动力大都在沿海城市打工，“留守儿童”问题尤为严重。据汤家汇镇泗河小学支教老师宣秋华介绍：该校经费紧张，桌椅残破急需更换，校内没有任何体育娱乐设施。
　　随着中国经济日新月异的发展，也带来了人类历史上前所未有的、规模最大的人El流动。据统计，在过去的十年中，流动人口接近1．5亿。“留守儿童”的生存、保护、教育发展问题已经越来越凸显出来∶“留守儿童”问题关系到社会主义新农村建设，关系到我国构建和谐社会的大局。温家宝总理发出了“同在蓝天下，共同成长进步”的号召，并要求各级政府关心“留守儿童”的健康成长。
　　2．四川省阆中市元山乡位于川北的丘陵地区，这里山青水秀，但交通不便。九岁的陈豪生是元山中心小学三年级的一名学生。豪生的父母都在深圳打工，即使是春节也不能回来。豪生是和爷爷、奶奶一起生活的，家里还有一个9O岁的老祖母，以及姑姑家一个一岁半的妹妹。地里的活儿、家务活儿一大堆，年迈的爷爷、奶奶没有更多精力照顾他。但豪生挺聪明，学习不错，还特别爱画画。因为有高中文化，前段时间豪生的爷爷还放下地里的活儿，被学校请去教了大半年书。陈豪生的奶奶告诉记者，豪生一个月大的时候，他妈妈就外出务工，九年里只回来看过他两次。陈豪生也和爷爷、奶奶去过深圳，但那里消费太高，爹妈也没有能力让他在那里读书。说起豪生的未来，两位老人都挺发愁。 
　　公务员申论模拟试卷 src="http://img.wangxiao.cn/files/RemoteFiles/20140126/768188001.jpg" border=0>
　　全国政协常委、黑龙江省政协梁副主席认为，这些问题是由城乡二元制结构造成的：农民工无法承担子女入学的高昂费用与各地不同教材影响教育衔接，直接推动了留守儿童这一群体的产生∶经济收入与子女教育之间取舍失衡∶家长的教育能力与孩子教育需求形成落差∶农村学校课程设置与儿童身心发展不相适应等。
　　对此，梁副主席也相应提出了一些标本兼治的对策与建议。加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动，梁副主席认为，“这是解决农村留守儿童的根本所在。”
　　4．在云南省工业化、城镇化、现代化建设中，农民工仍是一支新型劳动大军，是推动云南省经济社会发展的重要力量，农村劳动力转移工作已列入云南省各级政府的重要议事日程。农民外出务工，一头连着城市和发达地区，一头连着农村和落后地区，为改变城乡“二元”结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。然而，留在家中无人看管的孩子，却成了外出务工的农民心中挥之不去的隐痛。每每谈起，进城打工的农民工都会留下辛酸的泪水，一个个严峻的问题始终在考问着他们：留在家中的孩子怎么办?留在家中的孩子像根草，谁来关爱、呵护他们?
　　一位在昆明某农贸市场接受采访的农民工对记者说，她的女儿刚上初一，因为家中无人，小小年纪就住校了，自己刚出来时她每次电话中都要哭着问：“妈妈你能不能回来?”现在不问了，但是整个人的性格变得内向了许多，有什么话也不对自己说。另一位农民工则说，因为自己外出打工，3岁的女儿甚至不愿意叫自己“妈妈”。还有一位农民工提到，孩子交给祖父母监护最多只能管管生活，无法进行辅导，一位农民工说她的孩子5岁了，由祖父母带着，但现在孩子连数数都不会。
　　据报道，我国农村目前留守儿童数量超过了2300万人。这些孩子中，57．2％是父母一方外出，42．8％是父母同时外出。父母同时外出的孩子中，79．7％由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养，13％被托付给亲戚、朋友，7．3％为不确定或无人监护。这样的一种生活方式，使农村留守儿童成为了一个区别于其他儿童的特殊群体，特殊的生活环境造就了他们特殊的性格，而且他们的生活、学习状况也与其他儿童有显著的区别，他们的健康成长受到了严重的影响。
　　2007年1O月至12月，民进云南省委充分履行参政党的职能，围绕云南省劳动力转移这一工作大局和关注民生、构建和谐社会这一战略任务，就农村留守儿童问题组成专题调研组，赴昆明市、文山州及昭通地区等地作了调研。调研报告认为，农村留守儿童问题是农民工问题的一个方面，对农村劳动力转移的良性发展、保护儿童合法权益、构建和谐社会具有重要影响。民进云南省委在文山州调研发现，在父母外出打工的家庭中，96．29％的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人基本没有能力辅导和监督孩子学习。而双亲有一方在家的孩子同样很难得到父母在学习上的辅导，因为留在家的父亲或母亲一个人承担了全部的家务和田间工作，没有时间去关注孩子的学习。据文山州西畴
　　县的调查，留守儿童成绩大多处于中下水平，只有35．59％的孩子成绩在良好以上，45．76％的孩子成绩较差，有15．25％的孩子由于成绩不好辍学在家。
　　民进云南省委课题调研组负责人说，农民工一般一年返乡一次，大都是年底回乡，过完小年后又出来∶也有的是一年两次，大约7月份孩子要上学会回去一趟。平时只能靠电话联系，现代通讯虽然为亲情的维系起到了一定作用，但却不能代替亲情。长期的单亲监护或隔代监护，甚至是他人监护、无人监护，使留守儿童无法像其他孩子那样得到父母的关爱，家长也不能随时了解、把握孩子的心理、思想变化。这种亲情的缺失使孩子变得孤僻、抑郁，甚至使他们有一种被遗弃的感觉，严重地影响到了孩子心理的健康发展。由于留守儿童的父母都在城里打工，再加上城市生活对他们的诱惑，当遭遇不顺时，他们中的一部分人会选择离家出走的极端方式。
　　民进云南省委经过深入细致的调研，根据对云南省农村留守儿童问题的分析，提出了如下建议：各相关部门要进一步明确做好农村留守儿童工作的重要意义，把这项工作纳入重要议事日程，切实加强领导，建立长效机制，认真抓好落实∶要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等大众传媒优势，利用多种宣传载体开展关爱留守儿童行动宣传教育，积极宣传国家和云南省保护儿童权益的法律法规和有关政策，通过广泛的宣传教育，在全社会形成重视、关爱留守儿童，促进未成年人健康成长的良好社会环境∶继续推进云南省户籍制度，通过渐进的改革，尽量拆除就业、医疗、住房等方面的城乡壁垒，减少农民进城的“迁移成本”，同时制定和实施优惠政策和配套措施，使进城务工人员享有城镇原住居民同等的政治和社会权益，他们的子女也享受与城币孩子I司等的待遇，从而保障劳动力合理流动。
　　发挥社区综合教育功能，形成社区、学校和家庭立体式的教育管理网络，建立农村留守儿．童教育监护体系。同时，要在各领域开展丰富多彩健康向上的文化活动，使留守儿童可以生活在一个健康的环境中茁壮成长。整合社会力量，合理共建留守儿童关爱机制，倡导社会有爱心的企业、社会团体、组织和个人募捐，建立“留守儿童爱心基金。
　　积极推动新农村建设，为农村留守儿童创造良好的教育和生活环境。留守儿童的产生的主要源头是城乡差距，城市生活的吸引力和农村贫困的现实使得许多农村劳动力不惜舍家别子到城市当中寻求机会，通过新农村建设为农村人口在当地创造更多的发展机会，营造出良好的生活环境，实现农村小康社会，缩小城乡差距，从根本上解决农村留守儿童的问题。
　　5．据调研了解，目前黑龙江省年龄分布在7～18岁之间的农村留守儿童已占适龄就学儿童的40％左右，他们或父母一方外出或双方同时外出打工。随着农村劳动力转移的力度不断加大’这个比例还会逐年上升。父母在外打工，虽然对留守儿童物质生活的支持能力有所增强，但儿童自律能力差，加之父母不在身边，缺乏亲情关爱和及时有效的教育规范，--些留守儿重已经或多或少地出现了问题，如道德滑坡、学习偏差、心理失衡等，目前青少年犯罪中留守儿重所占的比例已高达20％。许多留守孩子因为孤单寂寞而留恋上网、生活散漫、聚众滋事甚至打架偷窃，一些女孩因渴求关爱导致早恋，甚至易被诱奸、早孕等。
　　另外，由于爷爷奶奶、外公外婆等监护人文化素质普遍偏低，且有亲情差距，对留守儿．童学习管理介人困难，逃学、厌学、辍学时有发生，导致留守儿童的学习成绩普遍偏差。留守儿童是弱势群体，缺乏自我保护的意识和能力，没有父母的直接监护，更容易成为不法分子的侵害对象。留守儿童正处于身心迅速发展的时期，对自身变化、人际交往等方面有强烈的倾诉、关爱和指导需求，这种情绪需求长期积累得不到正常疏导，对他们的心理健康也有较大的危害，致使一些留守儿童或变得自私任性以自我为中心，或性格孤僻举动反常，形成畸形心理。
　　6．最高人民法院研究室邵主任透露，从2OO0年以来，中国各级法院判决生效的未成年犯罪人数平均每年约上升13％，其中“留守儿童”犯罪已成为未成年人违法犯罪中不容忽视的现象。据统计，未成年犯罪中有七成是“留守儿童"犯罪。
　　邵主任认为，“留守儿童”犯罪的原因很复杂，对未成年人的教育，家庭、学校和社会三方面缺一不可，而家庭教育对未成年人的道德、品行、良好的生活学习习惯是一个非常重要的环节，“留守儿童"缺失这部分教育，很容易受不良文化的误导。她本人曾接触过的案例中曾有两个小孩仅仅“想练胆子”、“想当英雄”就去抢劫杀人。
　　导演石先生也指出，一些“留守儿童"长期享受不到父母的关爱，遇到困难不能从父母那里找到感情的支撑，容易在人身安全、身体健康及心理健康等方面出问题。有调查显示，农村“留守儿童”的爷爷奶奶等监护人有约七成表示“很少与孩子谈心”，“只照顾生活，别的很少管”。

　　7．黑龙江省小学二年级的佳佳，父母在龙江打工，想把她也带去，可是孩子不愿意离开学校和她熟悉的环境，于是小佳佳就成了留守儿童中的一员。每天除了上课与老师和同学接触以外，很少得到家人的关心和情感上的交流。遇到烦心事儿，她只能一个人默默承担，久而久之，佳佳变得不爱说话了。
　　“生活上缺人照应、行为上缺人管教、学习上缺人辅导”，河北省张北县一位“留守儿童”在作文中写道，“上小学是奶奶抚养，上初中是姨家抚养，只有到银行领取父母寄来的学费、生活费时，才能感到父母的存在。”
　　8．面对记者的提问，重庆市南川市鸣玉镇石龙村的留守儿童小红趴在自家破屋门口的小木桌上掩面痛哭起来。她今年12岁，却已经整整11年没有见过外出打工的父母。杳无音信的父母走前还留下几万元债务和年过六旬的爷爷奶奶。家里所有值钱的东西和粮食都被上门逼债的人抢走。坚强的老人靠租种8户人家的田来抚养孙女、偿还债务勉强度日，但至今仍有八千多元没还完，家里唯一的电器是只能收到一个频道的黑白电视机。“这么多年没回来过，也没有音信，我都不记得他们的模样，我恨他们，不想看见他们，他们回家我也不会认。”小红哭着说。
　　亲情的缺失甚至使得一些留守儿童走上违法犯罪的道路。鸥玉中学初三学生小院的父母在福建打工，已经两年没回过家，他渐渐变得不爱学习，成绩不断下降。产生厌学心理的小院于是有了辍学打工的想法，因为没有路费，他就去拦路抢劫，被警察抓获，被关在看守所4个月。“平时和我一起玩的几乎都是留守儿童，没人管，没心思学习。每天逃课，上网打游戏或者聚众打架。”他说。 
　　广东信宜市北界中学初二年级学生小梅在日记中写道：“星期六回家，家里空荡荡的，不知道干什么好，感觉整个家冷冰冰的。每当听到别人的爸爸妈妈喊自己孩子回家吃饭的声音时，我就感到特别伤心，有时还禁不住想哭。” 
　　9．有关专家指出，留守儿童群体的问题不解决好，不仅关系着这些孩子的健康成长，还关系着这些家庭的幸福稳定，甚至关系着社会主义新农村建设和和谐社会的建立。
　　重庆南川市最早在全市推出代理家长机制，即让30至5O岁的镇机关事业单位干部职工、村社干部和有帮扶能力的共产党员以及社会有识之士，自愿与留守儿童组成代理家庭，做他们生活知情人、学习引路人和成长保护人。代理家长须每学期制订帮扶计划书和撰写情况总结，每月有工作月报表，做到定期与留守儿童、家长和老师沟通走访，并每学期接受两次心理教育专家的专题培训。
　　全国各地纷纷探索关爱农村留守儿童的有效机制。河北省大名县开办128个“阳光课堂”，由老师、退休职工、乡镇干部等人义务为2O0O乡名留守儿童辅导作业、组织玩游戏、进行安全教育∶安徽省石台县在全县范围内向社会招募了2O名“代理妈妈"，为留守儿童解难事、解心事、解烦事∶河南省妇联启动“社工进农村"留守儿童关爱行动，从全省范围内招募34名社会工作者开展留守儿童关爱行动∶十一五规划中，全国将修建7OOO乡所农村寄宿制学校，江苏淮安和广西等地都在积极开展关心留守儿童行动。
　　1O．“爸妈不在身边时，你会觉得孤独吗?”“感觉孤独时，你会怎么办?”近日，记者来到庐江县石头镇中心小学，针对留守儿童做了一次详细的问卷调查，并希望以此了解留守儿童普遍的心理状态。
　　“留守儿童问题是我们当下不得不重视的重要课题。我们以前也做过深人调查，但类似你们这样的调查目前还非常缺乏。希望你们的调查能让全社会从中了解留守儿童的需求与期望，以便政府采取措施让留守儿童健康快乐成长。”安徽省社会结构研究中心主任王开玉表示。
　　为了更好地了解留守儿童的生存状况，记者选择了庐江县石头镇中心小学3、4、5三个年级的留守儿童做了此次问卷调查。记者共发放问卷1OO份，回收有效答卷90份。问卷设计的问题共14个，其中封闭式问题7题，开放式问题7题。
　　封闭式问题能够了解留守儿童的一些基本情况，而开放式的问题则能更深地了解他们的内心想法。对于“如果让你跟爸妈说说心里话，你最想说什么?”的问题，答案大部分是“爸爸妈妈你们能早点回来吗?我很想你们”∶对于“你最开心的事情是什么?”答案无一例外都和父母有关，有“和爸爸妈妈一起过生日”的，也有“和父母通电话”等等。在问卷调查中，在回答“爸妈不在身边时，你会觉得孤独吗?”“感觉孤独时，你会怎么办?”时，近九成学生表示有孤独感，排解孤独的办法是经常看看爸妈的照片，或者跟爸妈通电话。还有几个学生表示，感觉孤单时就看动画片、打游戏或者一个人在屋里发呆。
　　11．安康市石泉县在全县中小学拓展“城乡儿童手拉手”结队帮扶互助活动，加强和改进农村中小学生尤其是留守儿童思想道德建设，促进城乡儿童友好交流，扶助弱势群体。
　　这项活动本着自愿、就便、实效的原则，不受校园和学区限制，针对同龄人之间交流更加亲密的特点，通过开展主题队会、主题班会等形式，在城市中、小学内介绍农村学校和农村贫困生尤其是农村“留守儿童％隋况，动员学生奉献爱心、捐赠零用钱、书本、文具、学习用品、衣物等(城镇学校可直接向农村学校捐款捐物)。由教师引导和组织学生通过书信、互访等形式交流自己的学习、生活、活动情况，增进对友谊的体验，提高合作交流的能力。结对学生不定期书信交流思想与情感，和伙伴做知心朋友，共享美好友谊∶每学期到结对伙伴家庭互访一次，让城里孩子走进农村、关注农村，让农村孩子认识城市，了解城市∶每学期送给结队伙伴一件礼物，帮助他们克服学习、生活上的困难。
　　“城乡儿童手拉手”活动范围的拓展，既有利于加强和改进未成年人思想道德建设，又有利于维护未成年人的切身利益，对于增强未成年人社会责任感，倡导助人为乐的良好社会风尚，塑造少年儿童优秀的行为品格，服务城乡少年儿童成长成材都具有重要意义。
　　12．“爸爸、妈妈，我想你们!你们快回来吧!你们不要我了吗?”在一位留守儿童的日记中，孩子这样呼唤。
　　“我不要衣服，我要爸爸妈妈!”一对外出打工的父母为了弥补对孩子的爱，经常买些漂亮衣服和好吃的东西寄回或托人捎回家，没想到孩子却这样说。
　　从心理学角度看，儿童时期，在情感上对父母是十分依恋的，缺乏亲情抚慰容易导致儿童心理偏差。
　　全国人大带便毕红珍说：“很多留守儿童的父母是双双出外打工，孩子在情感上变成了“孤儿”。留守儿童正处于认识人生的关键时期，得不到父母在思想认识及价值观念上的帮助，极易产生认识，价值观念上的偏离。”
　　三，申论要求
　　1，用不超过150字的篇幅，概括给定材料所反映的主要内容。（20分）
　　2，分析导致出现留守儿童以及引起相关问题得原因。字数500字左右。（30分）
　　3，对于解决留守儿童问题，你有什么号的建议？对此写一篇1200字左右的文章。要求：题目自拟，语言流畅，条理清楚，有针对性和操作性。（50分）
　　参考答案
　　1．答案提示
　　随着我国工业化、城市化进程日益加快，市场对劳动力需求不断加大，农村人口向城市流动的趋势也呈上升势头。大量农村劳动力向城市转移，农村留守儿童数量也在不断加大，留守儿童教育及身心健康发展问题日益突出。关注留守儿童，促进社会和谐发展，是一项长期而艰巨的任务，需要全社会成员的共同关注和广泛参与。
　　2．答案提示
　　(1)城乡二元结构与留守儿童的受教育问题：城乡隔离的户籍制度以及与此相伴而生的子女入学制度，使得农民工无力承担子女在非户籍地城镇入学的高昂费用∶学生必须在原籍所在地中考、高考等制度迫使农民工子女返乡就读∶各地教材的选用不同使得农民工子女在转学后面临教育内容不能衔接，这些问题直接推动了留守儿童这一群体的产生。
　　(2)经济收入与子女教育之间取舍失衡：农民外出打工第一考虑是解决生存和发展问题，子女教育问题还没有得到他们足够的重视。
　　(3)留守儿童监护人的教育能力与孩子的教育需求形成落差：留守儿童监护人对孩子的教育关注仅限于让孩子完成作业，在精神和道德层面管束少，因而留守儿童在思想道德上成放任自流状态。监护权转移的不完全性和滞后性使留守儿童的家庭教育处于严重缺失或空白状态，不能在精神上、心理上、生理上充分得到支持、关爱与指导。
　　(4)学校课程设置与儿童身心发展不相适应：过分依赖学校教育，由于教育理念、办学条件、师资力量等多方面的制约，农村学校很少开设专门的心理课程，基本没有心理教师，心理教育、生存教育、安全教育和法制教育这些留守儿童急需的行为教育严重缺乏。
　　3．答案提示关注留守儿童
　　构建和谐社会
　　留守儿童是伴随着中国城市化进程出现的新的群体，作为“中国的娃，祖国的花”，应该与所有人一样，共享蓝天绿水。然而，由于亲情缺失所带来的种种问题，使他们中的很大一部分没能健康快乐地成长，我们应该关注留守儿童，采取有效措施解决留守儿童问题。
　　第一，加强对监护人的培训，发挥家庭教育这一杠杆的作用。留守儿童家庭常住人口的变化，使“隔代教育”、“单亲监护”、“亲朋监护”及“兄长监护”、“姊妹监护”等形式还将长期存在，各社区或各级政府要积极组织起留守儿童的监护人，定期对他们进行培训，让他们真正履行起一个监护人应有的职责，真正发挥家庭教育的杠杆作用，使监护之家成为一个合格的教育场所。
　　第二，加强农村寄宿制学校的建设，如实有效地对留守儿童进行教育与管理。农村中小学普遍寄宿条件很差，甚至很多没有寄宿条件，这使得在家庭教育缺失的情况下，学校和教师的教育功能无法有效地发挥。政府应加大对农村寄宿制学校的建设力度，并不断完善其基础设施和各种文体投入，要尽量为双亲在外地或亲友不能有效地提供完整成长环境的农村留守儿童提供住宿便利，让留守儿童在老师、同学们中成长，以便对缺失的家庭教育进行补偿。
　　第三，建立农村社区儿童少年教育和监护体系。儿童的教育历来是家庭、学校与社会共同的责任，对少年儿童发展提供有效帮助的机构太少，尤其在广大的农村地区。要实施辖区行政负责人对留守儿童管护责任制，并将其列为对乡村学校干部考核的重要内容。可以考虑由基层学区和共青团牵头，联合妇联、工会、村委会、学校，共同构建农村少年儿童健康发展的教育和监护体系。这些社区机构可由离退休教师、青年志愿者等人员构成。这对于保护农村少年儿童健康成长，帮助他们形成正确的生活态度，培育他们形成健康人格，提高其综合素质，沟通学校与家庭都会产生有利的影响。
　　第四，在学校教育中增设相关课程，加强精神、心理、生理、行为方面的指导教育。学校要开设针对青少年身心发展规律的心理课程，引导儿童走过人生发展的关键时期，教育主管部门要尽快为农村学校配齐心理教师，加强心理行为教育课程，让他们和其他任课教师共同对儿童的显性和隐性的心理压力进行疏导，帮助儿童健康、和谐发展。
　　第五，加强社会组织的建设，加深社会力量帮助和参与程度。非政府社会组织是世界发达国家普遍具有的帮助机构，其中帮助儿童是重要的内容。政府部门应鼓励个人创建并充分发挥组织的作用，加强协作，在帮助农村留守儿童的同时，对进城务工的农村家长也进行引导和教育，强化农民工家长的家庭教育观念及其重要性，让农民工家长学会与孩子沟通、交流以及教育孩子的正确方式，发挥家长对孩子的独特的教育功能，引导孩子健康成长。
　　第六，加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距。政府加快改革弱化乃至取消与户籍相联系的城乡隔离的各种制度，逐步实现以户籍制度改革为中心，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，使流入城市的农民享有与城市人口平等的权利和社会权益，彻底打破维系多年的城乡“二元经济体制”，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动，这是解决农村留守儿童的根本所在。

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（责任编辑：中大编辑）