申论

一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力及解决问题能力、言语表达能力的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、给定材料
1．2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，延续数千年的农业税终于走进了历史博物馆。财政部部长金人庆就此表示，2006年全面取消农业税后，农民负担将大幅度减轻。与农村税费改革前的1999年相比，农民每年减负总额将超过1000亿元，人均减负120元左右。从2006年起，财政每年将安排1000亿元以上的资金，用于支持农村税费改革的巩固和完善。其中中央财政每年将通过转移支付补助地方财政780亿元。
2．据统计，1996年一2004．年间，由于生态退耕、结构调整、建设占用和灾害损毁等原因，我国耕地已从19．51亿亩减少到18．37亿亩，人均耕地仅为1．4l亩，只有世界人均水平的40％。今后，国土资源部将把基本农田保护的重点放到“以建设促保护”方面，通过加大投入力度，建设高标准基本农田，促进农业增效、农民增收，支持建设社会主义新农村。
3．韩国政府自1962年至1971年实施了第一、二个经济发展五年计划，重点扶持产业发展和扩大出口，但在此期间工农业发展的差距从2．5个百分点扩大到8个百分点。城市居民和农民的年平均收入也拉大了差距，导致农村人口的大批流动。农村人口的大量无序迁移，带来了诸多的城市问题和社会难题。根据这种实际情况，韩国政府自1970年开始发起了新村运动。
1971—1973年为基础建设阶段，这一阶段的目标是改善农民的居住条件，改良作物、蔬果、畜禽品种等。
1974—1976年为扩散阶段，这一阶段新村运动迅速向城镇扩大，成为全国性的现代化建设活动。修建了村民会馆和自来水设施，以及生产公用设施；新建住房，发展多种经营。在这一阶段，农民收入大幅度提高，农业连年丰收。
1977—1980年为充实和提高阶段，在这一期间，城乡差距逐步缩小，社区经济红火，政府推进新村运功的工作重点放在鼓励发展畜牧业、农产品加工业和特产农业，积极推动农村保险业的发展。同时，为广大农村提供各种建材，支援农村的文化住宅和农工开发区建设。
1981～1988年转变为国民自发运动阶段，在这一阶段，政府完善了全国性新村运动的民间组织，培训和信息宣传工作改由民间组织来承担。政府只是通过制定规划、协调、服务，以及提供一些财政、物质、技术支持和服务等手段，着重调整农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，进一步改善农村的生活环境和文化环境，继续提高农民收入等o
1988年以后进入自我发展阶段，新村运动有了鲜明的社区文明建设与经济开发的特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，并致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主与法制教育。
目前，韩国农村居民的收入已达到城市居民的95．5％；农协组织迅速发展，在金融业、流通、物资采购等方面发挥了积极的作用；在村民会馆组织的各种活动中，农民亲身体会到了民主决策和管理的真谛，也学会了与各级政府同心协力，共同改变农村落后面貌。
4．2005年，湖北省仙桃市提出“五进农村”促统筹：即龙头企业进农村、连锁超市进农村、基础设施进农村、先进文化进农村、万名党员进农村，用政策打造农村发展的“高地”，使各种生产要素向田野聚集，由此进入全面反哺农业的新阶段。
仙桃市三伏潭镇栗林嘴村8组的雷水才和妻子种了7亩田，外加一口lO亩的水塘。今年夏季，他家的500只大雁鹅已给他带来9800元的纯收入。他说，现在喂鹅技术蛮熟了，用新方法喂，可以降成本。在栗林嘴村，和雷水才一样的农户已有68家，在仅仅3个多月的时间内，他们在房前量后、田间地头、沟渠池塘喂养大雁鹅，就获得了几倍于地里、塘里的收人。
这一切归功于新组建的鹅业公司。这家在政府支持下只用了4个多月建设起来的龙头企业。按订单合同收购了全镇所有农户的大雁鹅。该龙头企业掌握着多项国内领先的技术，加工的鹅产品一面世，立即成为国内国际市场上的抢手货。
5．2005年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议决定，2006年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。要继续推进现代农业建设，千方百计增加农民收入，．全面深化农村改革，加强农村基础设施建设，大力发展农村公共事业。
农业部部长杜青林在工作会议上表示，农民增收不仅直接关系到农民生活水平的提高和农业农村经济的发展，而且关系到农村社会的进步和全面建设小康社会目标的实现。要进一步拓宽增收渠道，优化增收格局，构建增收长效机制，争取“十一五”期间农民收入年均增长5％以上，为逐步缩小城乡居民收入差距创造条件。
6．“不上学等着穷，上了学立刻穷”，这是我国一些地区农民家庭的真实生活状况。河北省望都县十五里铺村村民郝俊山的家里，在2005年春节之后只剩下了一块钱，买了酱油后再也掏不出一分钱，已经穷得快揭不开锅了。郝俊山说，之所以穷，就是供两个孩子上学闹的，他已经58岁了，在城里已经是该退休的年龄了，但为了交上学费，不得不和年轻人一样在工地搬砖头，活得很艰难。
他家的女儿上初中二年级，他说去年开学的时候，学校要书费120元，微机费60元，杂费60元，试卷费20元，烤火费20元，住宿费130元。今年开学后，学校又要了100元的杂费，130元的住宿费。而事实上，按照一费制的规定，试卷费是不得收取的，杂费里面已包括了取暖费、微机费，不得再另行收取。
河北省尚义县黄脑包村村民李静为了供大孩子上大学，已经强迫二孩子辍学。他说，村里人过日子，过得好也能过，过得坏也能凑合，但就怕家里有孩子念书。不念吧，儿子会像老子一样，种一辈子地，受一辈子穷，没出息。念吧，费用高得实在是很难承受，砸锅卖铁也凑不齐。
7．在2005年的《政府工作报告》中，温家宝总理表示，从2005年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。到2007年，在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书。
8．自我国加人世界贸易组织以来，人世对农业的冲击不如预想严重：东部地区因为国际市场开放而获益较多，中西部地区受不利影响则多一些。我国现在已从净出口国变为净入口国。按照我国的农产品定义(包括水产品)，我国农产品贸易在2004年出现逆差，逆差额在55亿美元左右(按世贸组织口径，不含水产品将在70亿美元左右)。我国耕地密集型、比较利益低的种植业农产品受到的冲击比较明显，如小麦、大豆、玉米、棉花、油及油料、糖及糖料。
按照加入世贸组织的承诺，2005年，中国农产品关税水平降至15．35％(世界农产品关税平均水平为62％)，关税配额数量达到最高点，其中小麦和玉米的关税配额量达到国内生产量的10．7％和6％。
9．据不完全统计，目前我国进城务工人员已达1．5亿人，打工收入已超过家庭总收入的四成。2004年全国开展“清欠风暴”，政府帮助追讨农民工工资，促进了农民增收。特别是2004年底实施的《劳动保障监察条例》，作出了不按期支付工资要加付赔偿金的规定，为农民工工资保障建立了长效机制o
10．1997年以来，我国农民年人均收人实际增长3．8％，城市居民为7．8％，前者不到后者的一半。专家估计，按农村高于城市1个百分点收入增幅计算，需要65年才可消灭城乡差距。
11．据《人民日报》报道，目前农村建设存在三大问题：①农村住宅布局散小，建设无序。因规划不科学，导致许多村庄建设无序、建设凌乱的现象，村庄布局“只见新房、不见新村”的现象，严重影响土地的集约利用和农业的规模经营。②基础设施匮乏，居住环境差。由于缺乏给水、排污、公路等基础设施的配套，许多村庄普遍存在路面不硬、污水乱排等现象。这与开始富裕起来的农民的需求极不适应。③住房功能落后，浪费严重。现在针对当地农村的建筑研究太少，许多图纸过于简单，没有充分考虑农民的实际需求。
12·在减轻农民负担的进程中，向农民伸手的“千佛手”时隐时现，农民负担的“皇粮国税’’降下来了，但来自七站八所乱伸手的隐性负担仍然很重。机构臃肿、人员膨胀的乡镇七站八所，成为减负成果的最大威胁。农业税免征之后，因催粮催款事务的消失，乡镇干部70％以上的精力无所着落，人浮于事现象突出。
2005年6月6日，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上指出，从2006年开始，农村税费改革将进入新阶段，改革的重点将转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的配套改革。
而湖北省则早先一步宣布，乡镇综合配套改革2005年就在全省90多个县市区全面铺开。目前，湖北省已有60％多的乡镇实行了党政一肩挑，领导干部职数南1万多人减到6000多人，精简率达40％多。此外，这些地方的乡镇机关干部由4．1万人减到2．7万人，乡镇机关的职数由平均61．5人下降到40人。
但不可否认，我们的乡镇行政机构在提供农村公益事业方面还是很有贡献的，一些需要依靠大家力量才能办成的大事，也需要他们的组织和动员。因此乡镇改革不能缩减了人员，也缩减了服务。但在一些地方税费改革之后，农村的公益事业处于无人管理、无人负责的境地。比如镇里要修一条路，国家有配套资金，可就是有一些老百姓不出钱，哪怕是十几块钱，甚至都用来打麻将了，也不愿意拿出来，结果这种服务于农民的好事只能一拖再拖。
13·2005年10月1日，国务院总理温家宝来到河北省滦平县农村，和农民群众共度国庆节。他在一户农民家中一落座就问：“看病怎么样?”农村医疗卫生一直是温家宝关心的问题。

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