申论

个小梁的办法加固大梁。旁边一位正在修车的运煤司机说，一辆原装20吨的“解放143”卡车，花三五千元加装辅轮和后桥后至少增加载货10吨，这点改装费，从乌海往河北拉上一车焦炭赚回来了。他还指点说：“现在交警、路政管得紧，有时要把氧焊机割超高的马槽，你们见到货车聚堆的地方千万不要前行，可以绕便道走或等天黑后再走，也可给检测站、装卸场的人花点钱看能不能放行，如直接花钱不行，就找托儿，一般花150元至200元就能过。”在另一家规模较大的汽车维修厂，姓李的老板告诉记者，不仅改装没问题，还能代办正常手续。
材料五：超限超载问题的形成，是由市场发展过程中的无序竞争引起的，为了获得更多利益或保住已有的利益，车主们便以超载来获取利润：形成了“压价－超限超载－运力过剩－再超限超载”的恶性循环。而超限超载现象之所以屡禁不绝，核心问题是利益驱动。超限超载现象背后是一根长期结成的利益链条，其所衍生的，是公路货运行业的畸形发展。对此，发改委综合运输研究所有关专家提出：各政府在“治超”的过程中，尽快出台全国统一的路桥费减免等配套措施，坚持纠正路上的乱罚款、乱收费行为，对缓冲当前的局面会起到很大作用。有资料说，美国建立了严格的防范超载车破坏道路的法规，并采用高科技手段，对超载车辆进行测量；超载严重的司机，将被判处半年以上的徒刑。在成本高昂也有效的监管措施和严厉的处罚下，超载必然减少。虽然反超限超载触动的是方方面面的利益，触动的是现有的管理体制，但人们有理由相信，只要我们各有关部门工作始终以人为本，加强道路管理。我们一定能创造一个人、车、路协调发展的交通环境。
问题一：
请你用不超过300字的篇幅回答超限超载屡禁不止的核心问题，并分析其屡治不愈的原因。（本题40分）
问题二：
认真阅读材料，通过对所给材料的分析和理解，用800字左右的篇幅来阐述政府应该从哪些方面采取措施才能效解决汽车超限超载问题。（本题60分）
下面是一位考生对于问题一的答案：
超限超载现象之所以屡禁不绝，核心问题是利益的驱动。为了以最低成本获得最大利益。车主们不惜放弃安全，以身试法。但这并不是惟一的原因，超载之所以能够得以生存，还有其适宜的土壤和条件，主要包括：道路交通安全管理存在着深层次的体制问题，一些主管道路交通的部门却对道路交通安全不负多大责任，致使某些行政行为不是以保障交通安全而是以部门利益为出发点和落脚点；一些物流营运发达的地方往往是生产物资产销地，多年来以严重超载获取超额利润，超载已经成为当地经济发展的重要支柱。如果反超载力度加大，当地国民收入水平在短期内必将锐减，导致各产业部门经营失衡，消费水平大幅下滑，进而引发各种社会矛盾。因此反超载往往会遭到一些地方领导的干预；另外，机动车制造业的一些正规载货汽车生产厂家在汽车出厂时不按技术标准，而是根据市场需求随意标注载重量；汽车修理厂家和个体修理户出于自身经济利益考虑，也会迎合车主需求，违法改装小吨位货车为超载车。

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