申论

　　1、一、注意事项

　　1.本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料，考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

　　3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

　　5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留，桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　二、给定资料

　　资料1

　　“出身越底层，上的学校越差”，这一趋势正在被加剧和固化。国家的转型在继续，但底层个体命运的转型，却在逐渐陷入停顿。“我国高等教育公平问题研究”表明，中国重点大学农村学生比例自1990年代起不断滑落。北大农村学生所占比例从三成落至一成。清华2010级农村生源仅占17%。

　　北京大学教育学院副教授刘云杉统计1978—2005年近30年间北大学生的家庭出身发现，1978～1998年，来自农村的北大学子比例约占三成，20世纪90年代中期开始下滑，2000年至今，考上北大的农村子弟只占一成左右。

　　清华大学人文学院社科2010级王斯敏等几位本科生在清华2010级学生中做的抽样调查显示，农村生源占总人数的17%。那年的高考考场里，全国农村考生的比例是62%。

　　教育学者扬东平的研究显示，农村学生主要集中在普通地方院校与专科院校。以湖北省为例，2002～2007年5年间，考取专科的农村生源比例从39%提高到62%，以军事、师范等方向为主的提前批次录取韵比例亦从33%升至57%。而在重点高校，中产家庭、官员、公务员子女则是城乡无业、失业人员子女的17倍。

　　向上流动倍感艰难的不仅仅是农村少年。2004年，厦门大学教育学院课题组对全国34所高校的生源状况进行调查后发现，普通工人阶级子女考入重点高校与普通高校的比例分别减少了7.9%与5.6%。

　　据来自北大招生办的信息，2010年北大在某省招收的70名文理科学生中，只有10人没有任何加分，其余60人则通过自主招生加分、政策性加分、保送的途径迈人北大。他们绝大多数出自超级中学。

　　超级中学是各省重点中学的升级版，它们大多位于省会城市，拥.有丰厚的教育经费与政策支持，每年几乎垄断了其所在省份北大清华的名额。绝大多数的普通高中与县城高中，被远远甩在了后面。自主招生的考题涉及面广，往往是城市孩子才可能接触到的事物，比如五线谱，比如歼十。艺术加分与寒门子弟更是绝缘。来自北京大学招生办的资料显示，最近五年北大招收的体育特长生绝大部分来自东部地区，七成来自大中城市，来自农村的只有6%;而艺术特长生，迄今没有一位来自农村。

　　资料2

　　《中国儿童少年营养与健康报告2012))由中国学生营养与健康促进会和中国疾病预防控制中心营养与食品安全所联合发布，主题为“改善农村学生营养，共同托起民族未来”。

　　中国学生营养与健康促进会副会长、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长马冠生介绍，我国农村学生营养健康状况明显改善，但农村学生营养存在诸多问题。膳食结构不合理、营养不良，仍然是我国农村地区、尤其是贫困农村地区面临的主要公共卫生问题。农村学生普遍面临“营养贫困”：近一半的学生不能保证每天三顿饭，动物性食物摄入量低。长期下来，这样的膳食会引起能量、蛋白质、钙、维生素A缺乏，从而导致营养不良、生长发育迟缓、身体抵抗力差等现象。

　　据《我国农村寄宿制学校学生食物消费现况》调查：一个月中，1/3的学生吃不到肉，2/3的学生吃不到鸡蛋，4/5的学生喝不到牛奶，35%的学生每天只能吃到1种蔬菜，主要是土豆、白菜、萝卜等。《全国学生体质健康调研报告》披露，我国农村地区特别是贫困农村地区，儿童的身高、体重均落后于同龄城市儿童。

　　马冠生认为，营养不良造成劳动生产力损失，给社会带来沉重的经济负担。据测算，2010年我国因营养不良造成的经济损失为1.6万亿元。

　　中国学生营养与健康促进会副秘书长胡小琪指出，大多数的农村中小学虽然开设了健康教育课，但无课时保证，普遍存在教材内容陈旧、师资配备不足等问题。营养健康教育课没有开展，学生、教师及家长营养知识匮乏，未能利用现有资源改善孩子的营养状况。2011年10月26日起，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。政策约惠及680个县市的2600万在校学生。

　　有评论指出，从民间力量倡导发起“免费午餐”项目，得到社会各界的热烈响应，到后来政府“接力”，对农村义务教育儿童的午餐给予更大的关心和保障，这个过程已经成为凝聚爱心、振奋人心、重塑公益信心的过程。因此，这160亿元是否真正落实到位，是否真正惠及孩子，不仅关系到国家政策的落实，还关系到千千万万社会公众.对公益事业的热情、对政府公信力的信心。

　　资料3

　　广西财政厅2011年年底下拨补助，3个月后，那坡县财政局拨款给教育局;期间，学校只能赊账供餐。那坡县位于中越边境，因为属于国家级贫困县，又是多民族县，所以入选营养补助的试点名单。那坡县第一批补助应有256.9万元。

　　2012年2月，开学不久，许益涛不断接到各乡镇学校校长的电话，问资金何时到，很多学校没钱揭不开锅。那坡县龙合乡的18个学校不得不四处张罗着赊账，联系供应商提前供货;平孟镇一所学校的做法是，向每个家长借300元，等经费到位后，多退少补。

　　许益涛四处打听，得知广西财政厅自2011年12月29日，便下发了拨款通知。

　　广西百色市田阳县也是营养改善计划的一个试点县。该县财政局在2012年1月18日，就将补助款拨给了教育局。那坡县财政局一位负责人告诉记者，他们在1月16日收到拨款，资金拨到教育局账户的时间是3月8日。

　　为什么那坡县会比其他县晚了近2个月?一位财政系统的工作人员对记者解释说，县级财政国库是一个大盘，里面会有各式各样的项目拨款，着急使用的项目，就会被立刻拨款，而不着急的项目拨款会先被“挪作他用”。那坡县财政局国库股负责人甘先生也承认这一说法。他说，财政局国库会一次性收到自治区的众多项目拨款，他们会对不同项目进行调度，“一般会优先安排法定支出，比如卫生支出等”。

　　采访中，多位乡村学校的老师抱怨，不管是2008年的“一补”，还是如今国家营养改善计划的补助经费，下发时间都摸不准，影响供餐。很多学校是“吃了这顿愁下顿”。

　　另外，2012年3月12日，念井小学拿到补助。因为学校已为寄宿生提供午餐、晚餐，校长黎忠明打算将补助用于学生早餐。

　　次日，一名姓覃的供货商打电话找黎忠明，推销“营养品”壮壮原生态水牛奶。据介绍有较高营养价值。供货商得知学校又获补助，四处推销水牛奶、萨其马等零食;有校长称，供应商会给回扣。随后，校长黎忠明和供货商谈妥，准备让他供应一学期的水牛奶，每杯水牛奶价格是3元。记者联系南宁、田东县等同一品牌经销商，两家经销商同时表示，该款牛奶的批发价是每杯2元。3元的营养补助，被供货商赚去1元。

　　对于营养品“水牛奶”，营养专家胡小琪表示没听说过，对它的营养价值无法判断。中国农业大学食品学院营养与食品安全系主任何计国说，要判断它们的营养价值，只需看配料中，牛奶成分是否排在第一位。记者在水牛奶和酸益乳的配料表中看到，排第一位的都是“水”。

　　国家实行营养补助计划后，出台了一个实施细则。细则规定，供餐模式有三种，分别是学校食堂供餐，企业供餐，家庭(个人)托餐。田阳县一名小学校长说，学校购买零食做营养餐，是企业供餐行为。细则并没有规定不能供零食。

　　不少学校反映，食堂卫生条件差，才选择采购“营养品”，且补助增加后，食堂人手紧张。

　　那坡县的弄汤村小学，也订购了壮壮水牛奶。该校校长黄日基说，他们购奶出于两点考虑，一是厨房人手不够，二是担心厨房的食品安全问题。

　　资料4

　　“免费午餐”项目发起人邓飞在接受媒体采访时的一段话发人深省，“还不知160亿元如何运作，但我们有过一次痛心的经历。以供借鉴。我们曾经跟一个学校谈免费午餐计划，让学校报预算，结果他们交上来的预算里，建一个食堂就需要60万。我告诉他们，不是来给他们盖食堂的，只要有个地方能把孩子们的饭做好就行，孩子们可以打完饭回教室吃。我们收到的捐款都是为了让孩子吃好饭，不能消耗在其他地方。”160亿元的具体执行方案尚在制定当中，很多专家提出了不同的意见和建议，有的建议采取地方政府和学校自己承担的办法;有的建议采取借鉴印度的做法，中央政府招标采购，交给包括免费午餐团队的非政府组织来做;还有的建议政府和非政府组织共同运作。

　　尽管运作的方式方法上不拘一格，但是在如何确保资金专款专用，落实到位方面，专家们的观点却十分一致，“目前这种专项拨款补贴，遇到的最大的问题是专用资金中途被截留，不能完全到位。一定要切实加强管理，严管中央专款补贴，杜绝私自占用专项拨款以用于其他用途或者牟取私利，从而导致贫困学生少获得，甚至不能获得应得的补助。”

　　对此，中央财经大学财政学院院长马海涛建议，制度要科学化、精细化。“要建立独立账本，达到专账专用。”财政部财政科学研究所基础理论研究室主任杨良初也在接受采访时指出，“目前，监管力度不够，时常出现问题发生了却没有人管的情况。如果补贴资金没能直接落实到补贴对象身上，中央补贴就失去了它原本的意义。这样有可能造成拨下去的资金越多，某些部门甚至个人收益就越多。要加大惩罚力度并且把责任落实到相应的责任人身上，一旦中央补贴资金在落实期间，出现类似没有完全拨下去的问题，要严格查处，给予严厉处罚。同时，审计部门也要加大审计力度。”

　　资料5

　　湖北省阳新县白沙镇白沙中学的一位学生家长，发现了一个令她震惊的事实：在政府公开的文件上，她的孩子莫名多出了3000名同学。而这3000人，在现实中并不存在于白沙中学。这位家长不禁疑惑，这究竟是怎么回事?

　　在白沙中学网站上公布的{2010～2011年(秋)期中学生异动情况通报》上显示，白沙中学作为初中，共有2147人。

　　在阳新县农村义务教育公用经费补助资金近几年的统计数据中，记者发现，除政府公开的学生数有以少报多的情况外，一些本不存在的“幽灵学校”仍在领着农村义务教育公用经费补助资金。

　　在《阳新县农村义务教育公用经费补助资金2011年的统计数据》中，韦源口镇罗于蚯村的罗于蚯初级小学学生人数为21人，并最终获得拨款10500元。2009年上报的罗于坵小学在校人数为202人，获得拨款60600元;2010年，在校人数为162人，获得拨款金额48600元。

　　谁知，这所在文件上一直有学生、有补助的学校，已被裁撤了4年有余。

　　阳新县受义务教育学生人数是否存在虚报?如果有，那么“空饷”又流向了何处?阳新县教育局曹局长表示，不是他们多报人数，他建议记者找上级部门：“为什么有出入，他们都很清楚”，“这个问题是很敏感的一个问题”。最后表示，对此事，他既不能否定，也不能肯定。

　　专家表示，农村教育经费不足是客观存在的事实，但如果就此为领取空饷的学校开脱，为守土有责的监管部门辩解，则掩盖了事件本身的实质。从表面上看，制造“幽灵学校”的幽灵是某些学校的负责人，但反映出的却是体制机制方面的严重缺失和漏洞。财政和人事信息不公开，公众缺乏有效监督的手段和途径，才是发生问题的主要原因。

　　资料6

　　网上曝出贵州省纳雍县代课教师工资每月只有25元，此后纳雍县政府府开紧急会，决定对符合条件的未转岗代课人员从研究之日起，按每月1000元的待遇进行发放。按照去年底中央扶贫工作会议的精神，农民人均纯收入2300元是新的国家扶贫标准。平均到每月，这一数字仍是将近200元的标准，而贵州代课教师每月25元的收入实在让人难以想象，他们的生活之艰、日子之不容易。

　　郭省是河北蔚县的宋家庄镇中心校大宁村小学唯一的一名教师。各门功课都由他一个人教。可他三岁时得了小儿麻痹症，已经39岁身高还不足1.2米。他在蔚县宋家庄镇做代课教师已经整整20个年头了，几经辗转，每一次代课教师“转正”都与他擦肩而过。当地的县委书记曾说：“郭省不能转正，他有损蔚县的教师形象。”

　　郭省的遭遇令人同情，然而，郭省并不是特例，与郭省有一样遭遇，甚至更惨的，在代课教师群体中大有人在。

　　2006年，我国开始启动清退44.8万代课教师。从积极意义看，让没有教师资格证的代课教师退出，这有助于提高教师队伍整体素质，客观而言，在清退代课教师这一工作中，有的地方做得不错，比如重庆，通过“代转公”考试，在农村义务教育阶段学校代课教师中招聘公办教师9261名，解决了代课教师问题。可在不少地区，获得“代转公”机会的代课教师极少，很多代课教师面临被无情清退的命运。

　　在教师节前夕，国务院总理温家宝在河北省张北县第三中学为广大农村教师作题为《一定要把农村教育办得更好》的报告，提到农村教育依然是我国教育的“短板”，农村教育改革和发展任重道远。农村代课教师，是“短板”中的“短板”，这一问题能否解决好，关系到农村教育这块“短板”的解决。

　　目前，在农村地区处理代课教师问题的，主要是政府部门，因此处理好坏就取决于政府的态度，而更适合的处理模式，还应该是由村民和学生(家长)以及教师共同参与决定代课教师的去留，因为他们对代课教师的教学最有发言权，比如，对于有15年以上教龄代课教师，如果村民和学生(家长)认为其完全适合，则应该转为正式教师。而对15年以下教龄的代课教师，则可结合村民意见，教师资格证、“代转公”考试来解决其去留。

　　村民和学生家长，参与农村教育和学校的管理、决策，这是让农村教育走出弱势困境的较为有效的途径。对于农村教育的投入，也是该由村民参与决策，并监督政府落实。

　　资料7

　　一次下乡调研的经历让全国人大代表李海燕心痛不已：父母外出打工，孩子不听爷爷奶奶管教，天天逃学泡在游戏厅里，父母打工寄回来供孩子上学的辛苦钱，就这样被挥霍了。

　　李海燕是河南周口科技职业学院的院长，长期关注农村留守儿童问题。她说，这种情况不是特例，而是很多农村的普遍现象。据她调查，这些留守儿童由于缺少正常的家庭生活和家庭教育，不同程度存在生活失助、学业失教、心理失衡、道德失范、安全失保等问题。“留守儿童就像外出打工父母的后院，一定要重视农村留守儿童问题，尤其是教育问题，不能后院起火，让留守儿童成为外出农民工心中的痛。”李海燕说，“重视留守儿童问题虽然不能直接产生GDP，也不能快速产生政绩，但它关乎未成年人的健康成长、关乎经济社会建设发展大局。”

　　李海燕建议，把农村留守儿童的教育管理作为一项重要的民生工作来抓，将留守儿童工作纳人新农村建设的重点指标，教育资源更加注重向农村和欠发达地区倾斜，为解决农村留守儿童问题提供专门的项目支持和政策制度保障。

　　她说，在现有城乡教育资源调配比较困难的情况下，国家要制定相应政策，鼓励社会教育机构到农村进行教育服务，以政府“埋单”的方式为广大农村儿童提供优质的教育服务资源;在学校教育方面，建议增加寄宿制小学数量，转变教学方式，注重心理疏导，建立留守儿童成长档案，建立教师结对帮扶制度等。

　　资料8

　　2012年2月，《中国留守儿童日记》由北京时代华语联合江苏文艺出版社共同推出。与此前同一题材的新闻报道和出版物不同的是，该书是中国第一部由留守儿童自己撰写的反映其真实生活的作品，共收录了220篇日记、21幅表达内心渴望的画、12封写给爸爸妈妈的信，作者是贵州省安龙县26个平均年龄为9岁的留守孩子。书评人白波表示：“当你读了《中国留守儿童日记》之后，你就会感到一块重重的石头压在你心头，压得你透不过气、压得你想哭、压得你一个字也读不下去却有满腔的话要说。”

　　与白波不同的是，豆瓣网友“成因因”则将这群孩子比作“一群精灵”，她并没有用“付之于怜悯同情的情感”来阅读此书，更多的是怀抱尊重，“阅读日记本身就是一件挚友之间才会做的事情，也是一件美好温暖的事情。那不过是一群孩子的生活状态，因为这种生活状态，他们才产生出了某种情感，并且写下这些文字。我们阅读了他们的生活，分享了他们的心事，并为他们的梦想祈祷，为我们的这些远方的小朋友祈祷，为这些小朋友所深爱的父母祈祷。”

　　根据相关报道，留守儿童，因为远离父母，不仅基本的生活没有保障，在整个成长阶段也会因为家人的疏忽引导而无法健康成长，有的孩子会经常逃学辍学，更有甚者表现出内心孤僻、情感冷漠的个性特征。据统计，留守儿童违法违纪案件也呈逐年上升的趋势。

　　白波认为：“首先这样的《日记》应该多让孩子们写、多发表，让全社会更多的人真切地感受到;其次是大力发展农业，提高农民收人，使他们不再为了挣钱而背井离乡，留住农民自然就减少了留守儿童;再有就是提高农民工工资，切实保护他们的利益，让他们有更多的时间去陪孩子享受生活，这也是和谐社会必不可少的因素之一。”而扬元松则认为：“最迫切需解决的是学习问题。因为学习教育联系到孩子们心灵世界的塑造。”

　　资料9

　　2012年9月19E1，由《光明日报》和北京广播电视台联合主办的“农村教育发展论坛”在京举行。教育部、中国教师发展基金会、部分在京高校和科研院所的专家以及农村教师代表出席论坛，《光明日报》副总编辑李春林主持论坛并讲话。

　　此次论坛主题为“关注农村教育，关心乡村教师”，是《光明日报》和北京广播电视台联合举办的“寻找最美乡村教师，，大型公益活动的重要组成部分，“寻找最美乡村教师’’活动得到社会各界广泛关注，目前已经评选出10位“最美乡村教师”，将于近日举行颁奖典礼。

　　李春林在论坛上说：“农村教育事业是我国教育事业的重点和难点。关注农村教育，关心乡村教师，既是推动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要的重要部署，也是中央新闻单位开展‘走基层、转作风、改文风’活动的有效形式和生动实践。”

　　北京师范大学农村教育与农村发展研究院教授袁桂林指出：“我国农村教师在人员编制、教师流动和职业培训等方面仍然存在诸多需要解决的问题，社会地位较低、职业吸引力不足、职业发展处于困境、生活质量不高的状况仍然存在。”

　　“乡村教师是乡村教育的灵魂，是乡村社会文化建设的核心力.量。”中央民族大学教育学院吴明海教授说。.中国人民大学教授程方平说：“在中国，几千年来，人们所追求。的是人人受教育的‘有教无类’目标，也就是要真正实现国民素质整一体提高的理想。而要让这些理想目标变为现实，就必须依靠广大乡村教师的努力与奉献。没有他们的辛勤耕耘，在城乡差异仍在持续加大的今天，就不可能有所有儿童的教育保障，就不可能真正实现所有孩子的学习权和发展权。”

　　教育部基础教育一司副司长王定华、中国教师发展基金会秘书长杨春茂以及乡村教师代表石兰松、薛跃娥、李修雄等先后发言，就农村教师培养、提高待遇、教师流动等问题深人探讨，呼吁全社会重视农村教育，为农村教师的职业发展提供更多机会。

　　三、作答要求

　　1.结合资料1，针对“出身越底层，上的学校越差”现象，谈谈你的看法。(15分)

　　要求：条理清晰，重点突出，文体得当;字数控制在350字内。

　　2.阅读给定资料，请概括实施“免费午餐”计划的意义，以及计划实施过程中遇到了哪些题。(15分).

　　要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，不超过300字。

　　3.结合资料，请您谈谈如何发展农村教育?(20分)

　　要求：分条作答，条理清晰，不超过400字。

　　4.针对给定资料所反映的“农村留守儿童问题”，请你以当地政府工作人员的身份，就如解决这些问题，提出相应的解决措施。(15分)

　　要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过300字。

　　5.请结合资料主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。(35分)

　　要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅,800～1200字。

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（责任编辑：lyy）

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