申论

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(四)警惕扩散到系统末梢的腐败

制度的缺陷长期没有纠正，自然滋生大量腐败行为。

研究者指出：一方面，由于历史沿革，从20世纪50年代起，中国教育一直在绝对垄断当中， 不论是办学体制、管理体制，还是教育思想、教学内容都在严格控制之下。同时，由于财政 来 源多元化，令相对短缺的资源逐渐向特权阶层倾斜，使国家教育离均衡的目标越来越远。 变相包括中小学的乱收费和乱办学--所谓“兴趣课”，“特色班”，“名校办民校” ，“二级学院”，无一不是大行蚕食公共利益。

对高校来说，近年在招生录取、学科设置、物资采购、基建工程、干部聘任方面，“猫腻儿 ”也越来越多。

显然，中国教育早就不是从前的“清水衙门”了。但相关的监督、制约措施却没及时跟进， 使教育界对权力的制约落后于整个中国社会的改革进程。仅从一个小小数据就可以看出 ：据悉，中国不少高校，非教学的行政后勤人员竟然超过60%的比例。

另外，大多数人还忽视了教育的腐败早已不仅存在于基建、招生这些较为明显的环节。 有教育界内部人士指出，腐败早已渗透教材教辅的环节--对于逐利者来说，这里有一座超 级大金矿。

据南洋教育集团前董事局主席任靖玺估计：每年全国中小学生在教材、教辅等项目上花 费的钱突破1000亿元。根据2004年8月曝光的四川教材回扣案，教材和教辅回扣率约为30%左 右，如按此比例，每年有300多亿的回扣流入各级教育行政部门和学校负责人手中!

任先生还指出，据报道，10年来教育乱收费超过2000亿人民币，但这些乱收费项目，还没包括指定教材和教辅的回扣在内，如果加上这个数字，10年来的教育乱收费就应是5000亿 元了!

这一数字，足以养肥庞大的分利集团，并阻挠动真格的教育改革--这无疑是比5000亿 人民币贪污浪费更可怕的事情。

“教育腐败的实质在于权力失控。”《眺望》周刊最近在探讨“陕 西省3年倒下7名厅级校 长”问题时，如是结论。而结合上述教材回扣的问题，更应予注意的是，虽然高官腐败夺人 眼球，但最可怕的，乃是某种腐败气氛在整个系统内的弥漫，最后变成一种无形的、人人都 默认的规则化运作。

假如每个班主任、课任教师都进入“售书提成”的环节，成为进入教室的“零售终端” ，并享受提成带来的好处，那么，所谓“师道尊严”何由确立?腐败就会进入整个教育生活 的血管与神经末梢!

所以，在记者看来，阻击教育腐败，最关键还不在于阻击行为意义的个体腐败，而是要 阻击可能正演变为规则本身的系统腐败--比“害群之马”更大的威胁是悄然流行的“马瘟 ”。阻击教育腐败的目的，不仅在于恢复教育的公正性，更在于恢复古老的“师生之伦”： 教师的“束”应来自“传道、授业、解惑”的努力，至于销售教材与文具的“营业员工资 ”，则分文不应苟取!

(五)让教育议题重返时代重心

“教育公平”改革呼声急--有许多值得聆听、尊重和沉思的声音：发自广大的民间， 发自富于良知和责任感的公民们的内心。

2005年，武汉大学教授洪可柱等31名全国人大代表提出了关于“改进高考制度”的建议，包 含“取消地域指标，重点高校实行联考，全国统一录取分数线”等一系列内容。建议公布后 ，深得广大民众支持，一时各地报纸纷纷辟出专版讨论。

开春以来，还有更多温和或激进的改革呼声在积聚，在回荡。

湖南“教育界五老”建议：在国家预算法中规定，国家每年财政性教育经费占国民生产 总值的比例不能低于4%，并应严格规定对农村义务教育投入的恰当比例。

全国政协委员崔琳在今春“两会”上提议：农民工子女上学收费应与当地学生一视同仁 ;公办中小学要尽快成为吸收农民工子女上学的主渠道。

著名教育学者杨东平建议：大学应可分为国立、省立、市立，其中，国立大学向全国公 平招生，地方高校可倾向当地生源。杨还认为中小学的“重点学校”制度完全违反义务教育 法，造成强烈的择校热，应该停止。保送生、特长生、定向生、国防生、三好生加分等政策 ，也都应予取消。

以网上论政著称的全国人大代表周洪宇指出：应从农村开始实施九年义务教育完全免费制。

广东民营教育家信力建先生则认为，只有建立至少省一级以上的公共财政，实现教育财 政划拨的整体均衡，才能产生真正意义上的公民教育或者国民教育。

呼声较高的教育改革吁求还包括：

--建立中央财政对经济困难地区义务教育的转移支付制度。

--行政部门只能按照《宪法》和《教育法》对学校进行投入和宏观规范，不能以政策方 式进行具体干预和谋利。--大学应实行政校分开的制度，鼓励自由和创新的学术研究。

--改革高考方式和内容，压缩考试科目、天数，增加高考次数，推行能力考试，减轻学 生负担，考试由民间机构组织，招生由大学自主。

--尽可能地利用社会资源办大学，取消在高考招生、政策扶持等方面对民办教育的歧视 。

--进城务工农民的子女应在所在城市平等就学。

--立法规定社区参与义务教育学校的管理和监督。

总之，人们向教育制度大声呼唤的，乃是一个崭新的“公共性格”，即公平地供给、公 正地选择、公开地治理的新国民教育体系。

“教育的改革，关系到民族国家的深远利益，有理由发动广泛的社会力量来参与教育改 革，吸收最大多数人的道德热情、聪明才智，共同铸造一个透明、法治的公共教育制度-- 和谐社会的理想就寓于其中。”洪可柱教授充满激情地如是呼吁。

“有教无类。”我们期待着“教育公正”运动的开展，让平等受教育权重返时代议题的 重心。

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