申论

 一、注意事项
1、申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。
    2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 
    3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 
    二、给定资料 
 刚刚进入初夏，上海最高气温就飙升到了30摄氏度以上。火辣辣 的太阳让许多人一下子联想起了夏季用电问题。今夏，长三角地区的电力形势将会如何？     
    专家的答案是“仍不乐观"。上海电力系统一位负责人近日表示，２００５年长三角地 区电力资源短缺的局面依然严峻，“电荒"仍将成为长三角经济发展的一大瓶颈。 
    最近在 上海参加“电力可持续发展和信息化建设战略研讨会"的国家动能经济研发中心总经济师胡 兆光说，从全国范围看，今年缺电情况有所缓解；但在苏、浙、沪两省一市，缺电情况依然 严峻，其中以浙江省最为严重。    
    专家分析，长三角地区电力短缺的主要特点是电力高峰负荷增长大于用电量增大，峰谷差大，电力需求弹性系数高，高峰时段供电能力和调峰能力不足。这也就是专家们常说的，长三角地区不缺电量缺电力。在产业结构调整中，第三产 业的用电量和耗电比重逐年上升，导致电力峰谷差出现进一步增大趋势。   
     据电力部门预测，上海今年的最高用电负荷可能达到１８５０万千瓦至１９００万千瓦，同比增长１２％。因外来电有所增加，缺口与２００４年大体持平。在不考虑备用应急电力的情况下，上海的电力缺口仍将达到２００万千瓦左右。高温季节，一般气温每升高１摄氏度，电力负荷就增加２４万千瓦。如果出现持续的３５摄氏度以上高温天气，则会出现用电紧张局面。        
     江苏省的最高用电负荷将进一步增长，估计达到３４００万千瓦至３６００万 千瓦，比２００４年增加３００万千瓦至５３０万千瓦。而被专家认为是“长三角地区缺电最严重"的浙江省，今年夏季高峰用电缺口绝对值预计将大于去年，七八两个月的统调用电 最高负荷需求将达２５００万千瓦左右，而网供能力只有１６５０万千瓦，统调电力缺口在８００万千瓦左右。相比之下，去夏浙江电力负荷缺口为７１６万千瓦。    
     上海市 政府一位官员表示，在没有新增发电能力和新建电力项目的情况下，今夏季节性、阶段性的用电缺口能否填平，只能看“老天帮不帮忙"了。邻近上海的江苏昆山，近年来台资企业 不断扩厂，去年台商企业不到２０００家，目前最新数据已达２４００家，２００４年因为夏季缺电，有三四个月时间持续实行“昼夜倒换"和“开五停二"、“开四停三"。有的 企业甚至“开三停四"。  台资企业昆山翊腾平面显像有限公司是一家耗电大户，在去年严重缺电时刻，因为让峰和停产，公司月产值下降１／３以上。公司公共行政处长陈修博说 ，目前虽然还没有接到让峰的通知，但今年的电力供应紧张局面已成定局。    
    来自昆山电力部门的信息，昆山地区今年高峰时缺电可达２０万千瓦。台资企业纷纷购进发电机，准备自备发电应急。台资企业阳明光学电子公司，今年销售形势很好，６月份起所接订单超过 １０亿元。但公司上下为即将来临的“电荒"一筹莫展，担心因电力问题影响交货期，影响 公司信誉。
 
从２００３年上半年以来，浙江省电力供应短缺问题愈演愈烈。２００４年夏季，全省实际最大电力供应缺口在７００万千瓦以上。２００４年１月至８月，全省拉闸限电损失电量达５６６亿千瓦时，占全国的５９％，统调燃煤机组利用小时达４７３ ０小时，同比增加４３１小时，日均负荷率达９４.５％，后两项指标均列全国之首。     
    缺电已给民营经济发达的浙江省亮起了刺眼的“红灯"。去年，除了春节７天之外，浙江 省每天都在拉闸限电，每周给一般企业的供电时间只有４天。在杭州的一些地方，每周供电 的时间甚至只有３天。有调查显示，２００４年上半年，浙江超过一半的企业存在非正常停电，平均每月停电１１.３２天。    
     在浙江省的许多城市，“商场停电梯，路灯开一半 "，甚至许多交通红绿灯都不得不暂时“休息"。为了缓解严重的缺电危机，浙江省的一些企 业和商家甚至使用国家明令淘汰的小型柴油发电机发电，对当地的安全和生态环境构成隐患 。 
     长远看，缓解电力短缺矛盾需要加快电力建设。但电源和电网建设周期长、投资大，无法及时发挥作用。缓解近期和中长期能源压力，减少用户波峰阶段电力需求，需要多管齐下 。     
     近日在上海举行的“电力可持续发展和信息化建设"研讨会上，专家普遍认为，根 据我国能源资源条件和我国经济社会发展和人民生活要求，我们应充分考虑世界能源电力发 展形势和技术进步，在电力结构调整、提高效率、提高安全性、减少污染等方面下功夫。     
     譬如从终端用电来看，我国电力利用效率很低，单位ＧＤＰ耗电量是发达国家的３至５倍，如果采用先进的管理方式，节电降耗，提高能效，每年有约２０００亿千瓦时的节能 潜力。目前，被专家普遍推崇的电力需求侧管理（ＤＳＭ）正在长三角地区露面。江苏省正在制订名为《江苏省电力需求侧管理战略管理》项目，对工业电机、工业空调、家用电器、居民照明等８个项目实施为期１０年的ＤＳＭ能效投资计划。预计到２０１４年，江苏可实现年节电４２３７３亿千瓦时，相当于２６台３０万千瓦发电机组一年的供电量。    
    每年夏季来临之前，上海就开始编制用电预案，今年已经制订了高峰时段的４套方案、共１４项措施。浙江省则在充分发挥省内机组电力的同时，明确外购电方案，并准备全力增加临时外购电力，发挥现有地方电厂积极作用，加强节约用电，控制高耗能行业生产能力扩张，强化有序用电和统筹平衡工作，尽最大可能减少供需缺口。    
    “浙江的要素支撑 和环境承载能力，已不允许继续沿袭粗放型的经济增长方式”，浙江省省长吕祖善说：“不加快转变增长方式，浙江这趟快速列车将会有跑不动的一天。"目前，浙江正加快由“高消耗、高污染、低效益"向“低消耗、低污染、高效益"的增长方式的转变，不断调整步伐和前 进的方式，实施可持续发展战略。  
    三、申论要求    
    1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 
    2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
    3.就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
 
国家公务员录用考试申论冲刺试卷(四)参考答案
    1.观点提炼 
    近一段时间以来，电力供应特别是安全可靠、供应合理性问题一直是社会、企业以及百姓关注的焦点。能否保证安全、稳定、可靠的电力供应，事关社会经济发展，事关和谐社会的建设，事关电与社会的和谐，也直接关系到群众的切身利益。各缺电城市应提高电力利用效率，增强节约用电的意识。 
    2.对策分析 
    (1)切实履行电力安全监管职责，把确保安全作为迎峰度夏工作的重中之重。安全是做好电力供应工作的基础。越是在电力紧缺的情况下，越要做好安全生产工作。  
    (2)狠抓需求侧管理，把避峰、错峰作为缓解迎峰度夏期间电力供应压力的主要措施。采取经济的、技术的、法律的、行政的等各种手段，引导用户避峰、错峰用 电，实现科学用电、有序用电。 
    (3)继续加大跨区、跨省电力交易力度，优化电力资源配置。  
    (4)认真履行电力监管职责，维护好电力市场秩序。  加强对执行国家电价调 整政策、差别电价政策情况的监管，严格控制高耗能企业的用电，抑制不合理的用电需求。  
    3.参考文章 
    缓解电力紧张关键是完善价格机制 
    缓解电力供应紧张应该多管齐下。首先是实行需求侧管理，通过对电力需求方进行管理，优化其用电方式，引导他们高峰时少用电，低谷时多用电，这样能减少高峰时期的用电量。　 　 
    提高发电机组容量是解决电力供给能力的根本办法，但新建总需要一段比较长的时间，挖潜则可以在短期内提高供给能力，进行地区间电力调度就是有效的措施。经济发达地区电力 设备超负荷，但欠发达地区往往开工不足，可以在电力供应上支援较发达地区。现在国家积极推

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