中级经济师

劳动和社会保险法律适用

一、劳动和社会保险法律适用的概念及特征

劳动和社会保险法律适用,是指劳动保障行政部门和法律授权的组织根据法定职权和法定程序,将劳动法律规范具体运用于用人单位或劳动者,用来解决具体问题的专门活动,他使劳动关系当事人之间发生一定的权利义务关系或对其适用法律制裁。劳动和社会保险法律适用具有以下特征:

(1)劳动和社会保险法律适用具有特殊的主体。是由劳动保障行政部门或法律授权的组织及其工作人员,按照法定职权实施劳动法律的专门活动。劳动和社会保险法律适用根据主体的不同,可分为司法适用、行政适用、仲裁和调解。

(2)劳动和社会保险法律适用具有专业性。劳动和社会保险法律适用是国家特定的专门机构及其工作人员按照法定权限实施法律的专门活动,不同于公民和其他社会团体实施法律的活动。

(3)劳动和社会保险法律适用具有国家强制性。

(4)劳动和社会保险法律适用具有程序性。是特定机构按照法定职权和法定程序所进行的专门活动。

(5)劳动和社会保险法律适用必须有表明法律适用结果的法律文书。

二、劳动和社会保险法律适用基本原则

(1)以事实为根据,以法律为准绳。

(2)公民在法律面前一律平等原则。

(3)实事求是,有错必纠的原则。

三、劳动和社会保险法律适用的基本要求

合法,就是要求劳动和社会保险法律适用机构处理案件严格依法办事,对每一案件不仅定性处理要符合实体法的规定,而且,办案过程也应符合程序法的有关要求。准确,是指适用劳动和社会保险法律时,泣先对事实的确认要准确,即事实要清楚,证据要确凿。其次,对适用劳动和社会保险法律要准确。再次,处理要得当。及时,是指在合法、准确的前提下,讲究效率,不能久拖不决。

四、劳动和社会保险法律适用的主要基本规则

(1)上位法的效力高于下位法。宪法具有最高的法律效力,法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章,地方性法规的效力高于本级和下级政府规章。省、自治区人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内较大市的人民政府制定的规章。

(2)同位法中特别规定与一般规定不一致时,适用特别规定。

(3)同位法中新的规定与旧的规定不一致,适用新的规定。

(4)原则上不溯及既往。法律规定后,要严格依法执行,但法律的规定不能溯及过去的行为,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

五、我国批准的国际劳工公约

国际劳工组织成立于第一次世界大战结束后的1919年,是一个由成员国组成的国际性政府间组织。中国是国际劳工组织的创始国之一。1971年联合国大会通过恢复我国席位的决议后,国际劳工组织理事会也决定恢复我国的合法席位。1983年6月,我国正式恢复在国际劳工组织中的活动。

自1919年建立以来,国际劳工组织共制定了300多个公约和建议书。从1930年起,当时的国民党政府先后批准了14个国际劳工公约。具体包括:1920年第7号《准许儿童在海上工作的最低年龄公约》;1921年第11号《农业工人的机会结社权公约》,第14号《工业企业中实行每周休息公约》,第15号《确定准许使用未成年人为扒炭工或司炉工的最低年龄公约》,第16号《在海上工作的儿童及未成年人的强制体格检查公约》;1925年的第19号《本国工人和外国工人关于事故赔偿的同等待遇公约》;1926年第22号《海员防议条款公约》,第23号《海员遣返公约》;1928年的第26号《制订最低工资确定办法公约》;1929年第27号《航运的重大包裹表明重量公约》;1932年第32号《船舶装卸工人伤害保护公约》;1935年第45号《各种矿井下劳动使用妇女公约》;1937年第59号《确定准许使用儿童于工业的最低年龄公约》;1946年第80号《对国际劳工组织全体大会最初二十八届会议通过的公约予以局部修正以使各该公约所赋予国际联盟秘书长的若干登记职责今后的执行事宜有所规定并因国际联盟的解散基国际劳工组织章程的修正而将各该公约一并酌加修正的公约》。我国于1984年5月全部承认了1949年以前旧中国批准的14个国际劳工公约。20世纪80年代中期以来,我国有计划地开展了国际劳工公约的研究,并根据我国的具体情况先后批准了11个公约。包括:1951年第100号《对男女工人同等价值的工作付与同等报酬公约》;1958年第111号《消除就业和职业歧视公约》;1964年第122号《就业政策公约》;1978年第150号《准予就业最低年龄公约》;1976年第144号《三方协商促进履行国际劳工标准公约》;1978年第150号《工业企业中实行每周休息公约》;1981年第155号《职业安全和卫生及工作环境公约》;1983年第159号《(残疾人)职业康复和就业公约》;1988年第167号《建筑业安全卫生公约》;1990年第170号《作业场所安全使用化学品公约》;1999年第182号《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》。截止2006年10月,我国政府已批准国际劳工公约25个。

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