公共管理硕士

当前政府体制改革的方向

改革的基本方向是建立公共行政体制。它是能适应社会主义市场经济体制发展需要，适应社会主义民主与法制需求，适应全球化与信息化发展趋势，体现为人民服务、实现和增进公共利益的服务型政府体制。

这里重点阐述：

——政府纵向的权责分工

——政府横向的权责分工

——政府层级的减少

——具体领域的行政体制改革

1.实现纵向政府权力合理划分：府际关系的优化

(1)三级治理体系：自治优先、平衡统筹、权限法定

(2)决策与执行分离：民主决策、严格执行

(3)上级对下级管理：指导、咨询、协调、监督

(4)责权利相一致：分税制、分权制、转移支付

(5)破除机构上下对口：对本级人大和法律负责

(6)完善协调机制：利益共享、风险共担、协商共治

2.实现横向政府权力合理配置：部门关系优化

(1)重大决策权向人大转移

(2)推行大部制

(3)部门行政向公共行政转变

(4)完善部门协调机制(政策、业务合作、跨部门业务)

(5)促进多种形式的工作流程一体化(物理和电子)

(6)内设机构与岗位的综合化

3.调整行政区划，实现三级政府管理

在全国，逐渐实现中央政府——省级政府——县级政府/城市政府的三级管理。

在大中城市，探索两级政府管理模式。

在小城市，实行一级政府的直接管理。

逐步完善社会自治制度和自治体系，通过社区资源的整合和社会自治，实现社会自我管理和自我服务。

4.推进具体领域的行政体制改革

(1) 深化行政审批体制改革,减少和规范行政审批

明确必要的审批范围：从维护国家经济安全、合理开发使用资源、保护生态环境、优化布局、保障公众利益、防止出现垄断和过度竞争等方面进行审核，即审核其“外部性”。

发挥社会自我规制的作用：凡是能通过社会途径审批事项应交给社会中介组织、行业组织和社会自治组织，政府只是根据情况进行登记、备案或注册。

改革审批方式：主要是理顺纵向和横向的审批权责关系。

规范审批行为：对必批的事项，明确其审批的法律依据、审批方式、审批内容、审批时限、审批监督，要保持审批的公开性与规范性;同时简化审批环节和程序。如“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批。

(2) 深化改税财政体制，完善公共财政体制

逐渐向三级财税体制过度

建立国民待遇的税收体系

逐渐减少和规范收费行为

推进财政预算管理民主化

优化财政支出范围与结构

以部门预算推行综合预算

确定财政开支标准与程序

推进国库集中收支的制度

大力推进预算编制科学化

大力创新财政支出的方式

强化财政开支审计与监控

(3) 深化投资体制改革，转向公共投资体制

合理界定政府投资主体和投资领域：原则不再直接投资国有企业或一般生产建设领域。政府投资集中“基础性”、“公益性”、“民生性”、“兜底性”领域。

开放市场，公平竞争：凡国家法律、法规未明令禁止和限制的投资领域，都向国内外投资者开放，努力激活社会投资，加快投资市场化、社会化、多元化步伐。同时，通过打破行政性垄断、地区封锁，建立统一的市场体系;通过开放生产要素市场、资本市场、土地市场、劳动力市场，推进现代市场体系建设。

革新政府投资方式：完善投资、建设、监管、运行四分离制，推行投资项目的“代建制”、项目制、招投标、专业的市场化运作，实现政资分离，规范政府投资行为，完善政府投资责任。

建立规范的国家重大项目的招投标制度:促进地区间、城乡间公共支出的均等化以及社会的平衡发展。

(4)改革国有资产管理体制，实现国有经济的“公益性”

国有企业、国有事业的根本目的是其公益性，如果不能实现公益目的，就应当实现市场化或私有化。

加快事业单位改革步伐,实行分类改革和分类管理.

加快推进垄断行业改革,形成适度竞争,投资主体和产权多元化.

即使公益单位和国有资源，也要实现政企分开、政资分开、建管分离、管养分离, 建立现代企业和事业治理结构。

政府对国有资本进行监管的重点是其经营领域范围、资本形态与资产价值、价格体系，以及资产流动与重组所可能产生的各种问题(资产流失和职员权益保障)。

(5)深化金融体制改革,保持资本市场的活力

深化国有银行的改革:政策性银行的目的是宏观调节;商业性银行继续加快股份制改造.

大力发展资本市场:建立多层次的融资体系,同时强化监管,以维护金融市场的稳定,防范金融风险.

深化保险业改革:建立政策性保险和商业保险的双重机制.

加快农村金融改革:在加大政策性金融扶持”三农”的同时,加大引入多种形式商业性金融的活力.

改革公共资金(含外汇)的监管与使用机制:保值;增值;更发挥公共服务的实际功能.

(6)改革户籍管理体制, 实现户籍和权益的脱钩

废止<中华人民共和国户口登记条例>,制定户籍法.

首先实现城乡居民,流动人口,农民工在人身自由,财产权利和社会管理方面的同等待遇制度.

逐步实现就业,社保,医疗,教育,保险,住房等积极权益方面的统一管理和国民待遇制度.

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（责任编辑：xy）

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