中级社会工作师

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 我国公益事业与志愿者服务法规政策

【本章知识重点】（7点）

-公益慈善的特点和领域

-公益慈善组织

-公益事业捐赠的主要规定

-彩票与公益事业的发展

-志愿服务的特点

-我国志愿服务的主要规定

-我国志愿服务的发展

第一节  公益慈善事业的法规政策

一、公益慈善事业的特点和领域

1、定义：公民法人和其他组织自愿、无偿给予慈善对象以及服务慈善对象公益组织的物质、资金服务或其他方面善意帮助和支援的总称。

2、特点：

（1）自愿性：市场分配，国家再分配，慈善三分配，任何时候都不是强迫的；

（2）大众性 （社会性）：人人可参与，平民、富豪和企业慈善交相辉映；

（3）公益性：是现代社会慈善事业的核心理念和根本属性。社会保障体系的重要组成部分是：社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业

3、领域

不断扩大，内容上有传统的，如救灾、济贫、安老、助孤等；新兴的，如助残、文教、医疗、卫生等；形式上有自愿捐赠和志愿慈善

二、公益慈善组织

1、特点

第三部门包括NPO（非营利性组织）和NGO（非政府组织），有别于公权力组织和营利性组织。

（1）非营利性：以救助弱者为内驱力，是接收单位，长期保管的资金不可返还捐赠者，不可在组织内部发放。

（2）公益性：慈善事业的载体，取之于民，用之于民与社会福利政策相关联。

2、主要类型

公益慈善组织主要集中在基金会和社会团体中，主要分类如下：

（1）慈善基金会：公募 （全国性和地方性）和非公募；

（2）非营利性社会团体：

（3）草根慈善组织和民办非企业：没有登记，不能募捐，资金主要来源于私人渠道或海外资助一般集募集资金、运营增值和开展公益活动于一身。

3、我国公益慈善组织的发展

1993 年--吉林省慈善总会   1994 年--中华慈善总会   2004 年--中国红十字会

《红十字会法》--我国唯一一部慈善机构全国性法律

发展规定

（1）培育发展慈善类民间组织的方针

（2）鼓励慈善类民间组织在社区建设中发挥作用

（3）鼓励慈善类民间组织开展活动，加强人才培训

（4）规范和监督慈善类民间组织的行为

四、彩票与公益事业的发展（1987 年开始发行福利彩票；1994 年发行体育彩票）

包括：彩票的发行、销售、彩票公益金、对公益事业的促进

1、彩票的发行、销售

（1）未经国务院批准不得发行彩票，禁止境外彩票在我国销售；

（2）彩票发行机构的开设，停止和变更品种必须报财政部审批；

（3）彩票的销售由个人或单位代理，代理不得在委托其他代理；

（4）不得有以下行为：虚假宣传、不正当竞争、卖给未成年人、赊销；

2、彩票公益金

（1）彩票公益金比例：返奖不低于 50%、费用不高于 15%、公益金比例不低于35%。

（2）对彩票公益金要以基金管理方式纳入预算、实行收支两条线、专款专用、结余结转下年度使用、不得平和其他预算。

（3）按中央也地方 50：50 分配，上缴中央的用于社会公益事业。

3、对公益事业的促进

筹措社会公益基金和提供人们支持公益事业的平台

第二节  志愿服务的法规与政策

一、志愿服务的特点

1、自愿性：有别于强制性劳动；

2、非营利性：有别于商业服务；

3、无偿性：有别于有偿服务

二、我国志愿服务的主要规定

（一）规范性文件类型

1、宪法规定

志愿服务是社会主义精神文明建设的有效载体。

2、法律规定

倡导并规范志愿服务

3、政策性文件规定

建立与政府服务、市场服务接轨的社会志愿服务体系

4、社团规范性文件规定

从志愿服务的招募、注册、培训、开展、管理、保障和激励的方面进行规范

5、地方规范性文件

1999 年 《广东省青年志愿者服务条例》是第一部志愿者的地方性法规

（二）地方规范性文件主要规定

1、服务范围非常广泛

2、志愿者组织的职责

3、志愿者组织的招募：自行、联合、委托、组织、社会公开、海外等招募形式，遵循公开原则。

4、志愿者的权利

5、志愿者的义务

6、志愿服务协议

7、志愿服务的开展

8、志愿服务的表彰

9、志愿服务的社会支持

10、法律责任

三、我国志愿服务的发展

20 世纪 60 年代--志愿者援助亚非等发展中国家；

20 世纪 80 年代--有自己的志愿者并最早在社区开展活动；

20 世纪 90 年代--第一个志愿者组织中国青年志愿者协会成立；

2006 年 10 月十六大六中全会指出：建立与政府服务、市场服务接轨的社会志愿服务体系

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（责任编辑：xy）