中级社会工作师

四、社会政策与法规

(一)法规的基本含义

从一般性的意义上看，法规是指国家立法机构和政府行政机构为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制定的各种规范性文件的总称。从广义上看，法规包含了国家及地方立法机构制定的法律体系和政府行政部门制定的规范性文件;但从狭义上看，“法规”有时也指除正式的法律体系之外的规范性文件，如省级人民代表大会依照法定职权和程序制定的地方性法规。在本书中所指的法规概念一般取其广义，即由国家和地方立法机构和政府行政机构为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制定的各种规范性文件的总称，包括正式的法律、国务院行政法规、地方法规、以及各级政府及其行政部门制定的其他各种规范性文件。

(二)社会政策与法规的关系

社会政策与法规的关系表现为以下几个方面。

1.社会政策是制度化的行动体系，而法规是社会政策的规则系统。一般说来，一套成熟的社会政策需要由相应的法规来确认和体现，并在相关法规的范围内运行。

2.法规规范着社会政策运行的全过程。首先，社会政策行动需要通过相应的法规体系来明确有关各方的责任;其次，社会政策的决策、实施和修订都需要按照一定的法规办理;再有，社会政策行动中的基本体制和制度需要通过相关的法规来确定;最后，社会政策行动的具体运行方式也需要通过相应的法规来规定。

3.社会政策行动是制定、实施和修改相关法规的过程。社会政策的决策是制定相关法规的过程;社会政策的实施事实上是贯彻相关法规的过程;而社会政策的修订则是修改法规的过程。

(三)社会政策与法规的差异

从各国社会政策实践情况看，政策与法规常常也不完全对应。

1.各国社会政策与法制化的关系不同。由于各国政治体制的不同，政府在制定和实施社会政策时对法规的依赖程度，以及法规的制定和执行方式也不同。有的国家绝大部分社会政策都要通过国家立法的方式来确定，而另外一些国家则地通过政府行政法规的方式来规定。

2.在我国，各种社会政策的法制化程度也有所不同。有些需要有严格的国家法律来规定，而另外一些则相对比较灵活。在社会政策实践中，除了要按照正式的法规执行以外，有时还要按照政府部门的规定，以及一些约定俗成的规范，甚至是具体办事人员在一定范围内按照制度的基本原则灵活处置。

3.具体的社会政策和法规常常不是一一对应的。在很多时候，一个制度体系需要有多个法规来确认和体现。由于社会政策的内容往往是比较复杂和多样化，并且要根据情况而不断地调整，而法规的内容则相对比较简洁和固定，因此常常出现法规的制定滞后于社会政策发展的情况。

社会政策发展总的趋势是要不断提高其法制化水平。但由于社会政策是一个庞大的体系，并且经常处于不断的变化与发展之中，导致法规体系发展滞后的情况比较突出。因此，对于社会政策的工作人员和社会工来说，一方面要熟悉和严格掌握社会政策的法规体系，坚持依法办事的原则;另一方面也应该随时注意法规体系中的问题，根据社会发展和社会政策变化的情况，及时提出修改法规的意见，同时也在政策法规允许的范围内，按照社会政策的目标精神和基本原则来灵活处理相关的事务

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（责任编辑：xll）

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