中级社会工作师

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第二章　社会政策的运行

第一节　社会政策的构成要素(社会政策的主体、社会政策的对象、社会政策的资源)

一、社会政策的主体

1、社会政策主体的定义：直接或间接参与社会政策制定、实施和评估过程的个人、团体和组织。

2、社会政策主体的类型

(1)直接主体：

立法机关：指各级人大及其常委会，主要任务是立法;

行政机关：指国务院及其各级政府，主要任务是实施和参与制定社会政策;

执政党：共产党领导下的多党合作制度，是直接主体的核心力量。

(2)间接主体：

利益集团：是指具有共同观念和利益的群体。有一是对社会政策的制定施加影响;

公民：宪法赋予其权利驾驭社会政策的制定执行和评估;

其他政党：通过参加政治协商会议的方式代表不同阶层参与制定社会政策。

3、社会政策主体的特点

(1)主动性：生产社会政策，所以具有积极和主动性;

(2)多元性：直接和间接主体，不是一元的，制定过程发挥不同作用;

(3)权威性：相对于社会政策对象而言，声音更有分量。

4、社会政策主体的角色

(1)政策的制定者：直接和间接参与制定;

(2)政策的实施者：执行和配合实施;

(3)政策的评估者：自我评价和发出自己的声音;

(4)政策的调整着：调整社会政策;

(5)资源的提供者：政府财政支持和利益集团的财力配合。

(除明白其含义和特点外，重点要注意主体的分类，它们各自的责任、角色、职能有差异，必须予以区分。主体在政策过程中扮演的五种角色，要分辨清楚主体的不同环节中的具体角色)

二、社会政策的对象

1、社会政策对象的定义：社会政策的目标所指，实施受众和接受者。

2、社会政策对象的类型

(1)普遍性对象：惠及全体国民，当涉及“底线公平”表现，如某些发达国家提供的免费医疗，教育等;

(2)选择性对象：惠及部分国民

3、社会政策对象的特点

(1)被动性：只能接受已有的社会政策产品，不能选择，只能间接通过参与制定;

(2)差异性：对象有普遍性和选择性;统一政策得到的实惠也因人而异;

(3)连带性：与社会问题和需要联系在一起是他们成为对象的原因。

4、社会政策对象的角色

(1)政策的诉求者：对象会向社会提出自己的问题和需要;

(2)政策的接受者：扮演接受者，或得利或损害;

(3)信息的提供者：对社会政策的体验和评价。

三、社会政策的资源

1、内容

是指社会政策过程所需的物质或有形的基础，其内容包括

(1)人力：政府人员、服务机构人员、社工和政策研究者;

(2)物力：所需的工作场所、工作设备等;

(3)财力：人头费、办公费和项目经费等。

2、调动方式

(1)人力的调动：组建队伍，包括专门人员和志愿者;

(2)物力的调动：多种途径筹措;

(3)财力的调动：征税、专项收费、社会保险费和服务收费。

(既要明白人力、物力、财力等资源要素的具体所指，更要重点关注各种资源的调动方式及其差异。尤其是政府的四种财力资源调动方式，更值得考生认真掌握。考生还要区分征税、专项收费、征收社会保险费和服务收费之间的异同)

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