招标师

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[案例3.6]某群体工程施工招标资格审查标准

[背景]某大学扩建项目，其建安工程投资额30000万元人民币。项目地处某城市郊

区，共包括8个单体建筑工程，分别为办公楼、1#～3#教学楼、学生食堂、学生公寓、图

书馆、lOkV变电所和大门及门卫室等，总建筑面积126436m2，占地面积86000m2，其中

教学楼和学生公寓为地上六层框架结构，学生食堂、图书馆为地上三层框架结构，变电所

及门卫室为单层混合结构。招标人拟将整个扩建工程作为一个标段发包，组织资格审查，

但不接受联合体投标。

[问题]

(1)资格审查有哪几种方法?给出其做法。怎样选择其一为一个项目资格审查方法?

确定了审查方法后，有哪几种办法进行资格审查?

(2)施工招标资格审查有哪几方面内容?这些审查内容怎样分解为审查因素?

(3)针对本项目实际情况，选择资格审查方法和审查办法，并设置资格审查因素和

审查标准。

(4)怎样处理资格预审过程中几个申请人得分相同时的排序，举个例子。

[分析]资格审查是用来衡量投标人一旦中标，是否有能力履行施工合同的一种重要

手段，一般有两种做法，资格预审或资格后审。资格预审是在招标文件发售前，招标人通

过发售资格预审文件，组织资格审查委员会对潜在投标人提交的资格申请文件进行审查，

进而决定投标人名单的一种方法;资格后审指的是开标后，评标委员会在初步审查程序

中，对投标文件中投标人提交的资格申请文件进行的审查。两种方法审查的内容基本一

致，仅是在时间的先后上有区别，但招标成本支出截然不同。判断一个施工招标项目是否

需要组织资格预审，是由满足该项目施工条件的潜在投标人数的多少来决定的。施工招标

不同于其他类型招标：①一般需要提供设计图纸，招标人成本支出较其他类项目招标大;

②除少数高尖端项目及项目处在一些特殊地域外，潜在投标人普遍掌握项目的施工工艺，

潜在投标人较多;③投标人需要组织人员编制工程预算、施工组织设计等文件，需要一定

花费。这些特点，决定了一个施工招标项目是选择资格预审还是资格后审。

《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)第二十条规定，施工招标资格审查应

主要审查以下五个方面内容：①具有独立订立施工承包合同的权利;②具有履行施工承包

合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，

经验、信誉和相应的从业人员;③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、

冻结、破产状态;④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;⑤法

律、行政法规规定的其他资格条件等方面的内容。这五个方面的内容，构成了施工招标资

格审查因素。

[参考答案]

(1)资格审查方法分为资格预审与资格后审。资格预审是在招标文件发售前，招标

人通过发售资格预审文件，组织资格审查委员会对潜在投标人提交的资格申请文件进行审

查，进而决定投标人名单的一种方法;资格后审指的是开标后，评标委员会在初步审查程

序中，对投标文件中投标人提交的资格申请文件进行的审查。

判断一个施工招标项目是否需要组织资格预审，是由满足该项目施工条件的潜在投标

人数的多少来决定的。潜在投标人过多，易造成招标人的成本支出和投标人的投标花费总

量大，与项目的价值相比不值得时，招标人需要组织资格预审。反之，则可以组织资格

后审。

采用资格预审的，可以采用两种办法确定通过资格审查的申请人名单。一种是合格

制，即符合资格审查标准的申请人均通过资格审查;另一种是有限数量制，即审查委员会

对通过资格审查标准的申请文件按照公布的量化标准进行打分，然后按照资格预审文件确

定的数量和资格申请文件得分，由高到低的顺序确定通过资格审查的申请人名单。采用资

格后审，一般采用合格制方法确定通过资格审查的投标人名单。

(2)施工招标资格审查应主要审查以下五个方面内容：①具有独立订立施工承包合同的权利;②具有履行施工承包合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员;③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态;④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。上述五个方面，对应下资格审查因素：

①分解为：a.有效营业执照;b.签订合同的资格证明文件，如施工安全生产许可证、

合同签署人的资格等。

②分解为：a.资质等级;b.财务状况;c.项目经理资格;d.企业及项目经理类似项

目业绩;e.企业信誉;￡项目经理部人员职业或执业资格;9.主要施工机械配备。

③分解为：a.投标资格有效，即招标投标违纪公示中，投标资格没有被取消或暂停;

b.企业经营持续有效，即没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态。

④分解为：a.近三年投标行为合法，即近三年内没有骗取中标行为;b.近三年合同

履约行为合法，即没有严重违约事件发生;c.近三年工程质量合格，没有因重大工程质

量问题受到质量监督部门通报或公示。

⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。

(3)该项目特点是单个建筑工程多、场地宽阔，潜在投标人普遍掌握其施工技术，

故为了降低招标成本，招标人应采用有限数量制办法组织资格预审，择优确定投标人

名单。

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