招标师

为了帮助考生全面的了解2013年招标师考试教材的相关重点，小编特整理编辑了2013年招标师考试科目《招标采购专业实务》考试要点，希望对您参加本次考试有所帮助！

1.5.2公共选择理论

公共选择理论将传统的截然分开的政治学和经济学融合成新的政治经济学体系，用以

研究政府在市场中的作用、政府的决策方式以及公共产品的提供等问题。按照该理论，现代社会由政治和经济两个市场构成。同一个人，在经济市场中的身份是消费者，在政治市

场中的身份则是选民;在政治市场中的政治家或政府官员，在经济市场中的身份则是公共

产品或公共服务的提供者。同一个企业，在经济市场中以买方或卖方的身份购买或销售产

品、服务或工程，在政治市场中则以利益集团的形式影响政策的制订。公共选择理论认为

传统的“经济人”假设同样适用于政治市场，即个人决策的目标是个人利益的最大化。

调节经济市场的主要工具是价格杠杆即货币，畅销的是能给个人和企业带来最大满足的产

品。调节政治市场的主要工具是选票或民意，被认为能给人们带来最大利益的官员得以走

上政治舞台，被认为能给人们带来最大利益的政策和法律得以制订、颁布和实施。当今社

会人们的主要活动就是使用货币或者选票进行经济决策和政治决策。在进行这些决策时，

社会公共以自身利益的最大化为考量。而这些决策最终选择出了一系列政治、经济和社会

制度。

公共选择理论有很多分支，在公共采购领域有以下应用。

(1)应当重视规则和程序的价值

在采购人员、监督管理机构乃至社会公众的观念中，长期存在着重视采购结果、轻视

采购程序和规则的现象。在采购实践中体现为人为的、主观的因素影响采购决策。按照公

共选择理论，公共采购中的规则和程序在某种意义上说比采购结果更加重要。在宏观的视

角下，采购程序和规则与采购结果并不是对立的，成功的公共采购制度必须建立在完善的

管理体系之上，并将管理模式法律化、制度化。

(2)完善公共采购的预算编制

预算编制其实是公共资源再分配的过程。应设计出公众参与投票的规则和程序。在预

算编制环节，应增强计划性、减少随意性，加强公众的参与和监督，使得预算的制订和执

行更加细致和准确，使得公共采购的规模和内容符合社会公众的需要。

(3)在制度设计上重视人的因素

在以往的制度设计中，通常不承认采购执行人员和监督人员的利己行为，认为利己行

为是不道德的。按照公共选择理论，在公共采购制度的建设方面不要单纯寄希望于寻找和

选拔不做坏事的“好人”，而要建立一套完善的采购制度，监督、制约和激励有正常需求

的“经济人”，要把个人的需求和公共采购工作的目标有机地结合起来，使得相关人员在

实现自身利益的同时最大限度地实现公共采购目标。

1.5.3委托-代理理论

委托-代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一。在委托-代理关系下，行为

主体指定或雇佣另一些行为主体代表其行动，同时授予后者一定的权力，并支付相应的报

酬。前者是委托人，后者是代理人。委托一代理关系起源于专业化的分工。

在委托-代理关系下，通常存在着信息不对称、契约不完备、激励不相容等多方面的

问题，而最大的问题是代理人和委托人目标的不一致。在公共采购中，存在着多重委托-

代理关系。纳税人与政府、采购人与采购机构、采购机构与其员工、采购机构与承包商、

总包商与分包商等。委托人与代理人目标的不一致性会降低采购的效益和效率，而解决委

托-代理关系中的问题也通常从信息、契约和激励几方面人手。

委托-代理理论在公共采购中主要有以下应用。

(1)减少目标的不一致性

只要存在委托-代理关系，委托人和代理人的目标就存在不一致。但是在公共采购

中，可以通过一定的激励、约束机制的设计，特别是应当努力通过订立完善的契约的方式

减少这种不一致性。

(2)委托人加强对代理人的监督

政府采购监管机构对采购人、采购人对采购机构、采购机构对承包商等，都应当加强

监督，建立、完善绩效评估体系，减少和遏制短期行为和投机行为。

(3)公开性原则的把握

因为委托人对代理人的监督会增加委托人自身的成本，所以委托人通常会采用信息公

开的办法，以使社会公众或媒体承担监督者的角色。通过公开可以减少信息不对称的程

度，更多地了解代理人的信息，从而加强对代理人的激励和监督。但值得注意的是，这种

公开同样是有成本的，因此，委托人也面临着选择最优公开尺度的问题。

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