招标师

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五、评标

（一）评标原则

1、公平、公正、科学、择优

2、保密

3、独立评审

评标委员会虽然由招标人组建并受其委托评标，但是，一经组建并开始评标工作，评标委员会即应依法独立开展评审工作。不论是招标人，还是有关主管部门，均不得非法干预、影响或改变评标过程和结果。

4、严格遵守评标方法

评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。

（二）评标纪律

不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处

（三）评标程序

1、工程建设项目招标的评标程序

（1）评标的准备

（2）初步评审

①评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。招标文件应当对汇率标准和汇率风险作出规定。未作规定的，汇率风险由投标人承担。

②评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；

对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

例：在评标过程中，评标委员会对同一投标文件中表述不一致的问题，正确的处理方法是（）。（09真题）

A．投标文件的小写金额和大写金额不一致的，应以小写为准

B．投标函与投标文件其他部分的金额不一致的，应以投标文件其他部分为准

C．总价金额与单价金额不一致的，应以总价金额为准

D．对不同文字文本的投标文件解释发生异议的，以中文文本为准

【参考答案】D

在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。

③评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。

除非招标文件另有规定，对重大偏差应作废标处理。

细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。

例：下列依法必须招标的工程建设项目的评标工作中，不属于初步评审工作内容的是()。（10真）

A、算术性错误修正

B、要求投标人进行必要的澄清、说明或补正

C、对重大偏差投标文件作废标处理

D、按照投标文件规定对投标报价进行价格调整

【参考答案】D

（3）澄清

1）澄清是投标人应评标委员会的要求作出的。只有评标委员会能够启动澄清程序。②评标委员会只有在投标文件符合法定状况时才能要求澄清。

2）评标委员会的澄清要求不得违法。评标委员会仅能够依法对符合法定状况的投标文件提出澄清要求，不得提出带有暗示性或者诱导性的问题，或者向投标人明确其投标文件中的遗漏和错误，更不能以澄清之名要求，对实质性偏差进行澄清或者后补。

3）投标人的澄清不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。第一，投标人只能针对评标委员会的要求，进行澄清、说明或者补正。第二，不得超出投标文件的范围，不能提出在投标文件中没有的新的投标内容。第三，也不能改变投标文件的实质性内容。

4）澄清一般应以书面方式进行。评标委员会应以书面方式提出澄清要求，投标人也应以书面方式提供澄清、说明或者补正，通常投标人和评标委员会不得借澄清进行当面交流。但对于较为特殊的项目，如工程建设项目勘察设计的招标，《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第43条规定："评标委员会可以要求投标人对其技术文件进行必要的说明或介绍。"

（4）详细评审

采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整；中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份"标价比较表"，连同书面评标报告提交招标人。

采用综合评估法评标的，评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份"综合评估比较表"，连同书面评标报告提交招标人。

此外，根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人所投的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。

对于划分有多个单项合同的招标项目，招标文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的，评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查，以决定是否将招标项目作为一个整体合同授予中标人。将招标项目作为一个整体合同授予的，整体合同中标人的投标应当最有利于招标人。

评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。

如果评标委员会在评标过程中发现问题，应当及时做出处理或者向招标人提出处理建议，并作书面记录。

（5）提交评标报告和推荐中标候选人

每个招标项目评标程序的最后环节，都是由评标委员会签署并向招标人提交评标报告，推荐中标候选人。有的招标项目，评标委员会还可以根据招标人的授权，直接按照评标结果，确定中标人。

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（责任编辑：中大编辑）