招标师

为了帮助考生全面的了解2013年招标师考试教材的相关重点，小编特整理编辑了2013年招标师考试科目《招标采购专业实务》考试要点，希望对您参加本次考试有所帮助！

4.2.3服务项目招标方案

(1)特许经营项目融资招标

特许经营项目融资招标方案的内容、格式目前尚未形成成熟规范的示范文本。《××

市基础设施特许经营条例》规定：“城市基础设施特许经营项目确定后，实施机关应当拟

定实施方案。城市基础设施特许经营项目实施方案应当包括下列内容：项目名称、项目的

实施机关、特许经营者应当具备的条件及选择方式、项目基本经济技术指标、选址和其他

规划条件、特许经营权条款及特许经营期限、投资回报和价格的测算、特许经营权使用费

及其减免、保障措施、其他政府承诺。”并规定，市发展改革部门会同实施机关将修改审

定的实施方案报市人民政府批准，区、县城市基础设施特许经营项目的实施方案由区、县

人民政府确定。经政府批准的项目实施方案是特许经营招标的依据。

特许经营项目融资招标方案需要根据上述项目实施方案进行编制，并作为组织开展招

标工作的指南。为了政府主管部门管理方便，可以将特许经营项目实施方案的部分工作及

其招标准备阶段的部分工作组合起来，构成特许经营项目融资招标方案的内容，并将招标

方案编制工作列为特许经营项目融资招标程序中的招标准备工作。特许经营项目融资招标

方案主要包括以下内容：

1)招标项目名称，特许经营项目融资招标的内容、范围、基本目标要求，项目的背

景、项目实施机构和招标人、咨询机构。

2)招标方案编制依据，融资和招标条件、方式、方法。

①编制依据：

A.特许经营项目融资实施方案及其政府批准文件;

B.国家相关法律、法规和政策;

C.项目所属行业的相关技术标准和规范。

②招标条件：

A.特许经营项目融资招标人已经确定;

B.项目实施方案已经政府或政府相关部门批准;

c.招标必需的相关资料已经齐备;

D.项目的建设目标已经明确、项目建设的前期条件已经落实;

E.有关中介、咨询机构已经到位。

③招标方式、方法：根据特许经营项目的特点和需要确定融资模式和招标方式，特许

经营项目融资招标的招标方式选择比较灵活。民营化特许经营项目，特别是规模较大的项

目涉及的财务、技术、法律、政策等背景情况和条件较复杂，如地铁PPP项目和股权转

让项目。参与竞标的潜在投资人的背景也复杂。为此，招标的方式、程序与其他招标项目

有一定区别，往往需要招标与谈判相结合，除特许经营项目协议核心条款外的其他协议条

款，招标人应当允许投标人在投标文件中提出修改意见，并与中标候选人进行谈判协商一

致后，确定中标人。

3)项目融资和建设控制目标。特许经营项目融资的基本目标是解决特许经营项目的

资金筹集问题，如果是BOT等新建项目，则由投资人提供招标项目所需的建设资金。如果是TOT、股权转让项目，则由其提供转让价款。目标应包括项目融资规模、特许经营期

限、投资回报和产品服务价格预期等主要经济、技术指标，以及新建项目的选址、规划条

件、建设内容、进度和质量标准等。同时，还要实现如下控制目标：

①中标人成立的项目公司必须负责项目的经营，且经营内容和标准必须满足招标时设

定的条件。如果属于新建项目，项目公司还应负责项目建设，亦应满足要求。

②项目公司与政府签订的项目协议(包括特许经营协议)的条款，既要公平且要符

合市场行情，也要保障在项目运营过程中理顺政企关系，解决好基础设施管理体制问题。

③项目的建设投资和经营成本得到有效控制，使政府付出的财务代价较小，达到提高

投资效率和运营效率的目标。

4)项目招标工作质量、进度目标。特许经营项目融资招标的工作目标是通过招标确

定项目的投资人，并与投资人设立的项目公司签署项目协议。特许经营项目融资招标有四

个阶段目标，可以据此制定招标工作质量和进度控制计划。

①资格预审的工作目标是确定有资格参加项目竞争的合格投标人，合格投标人的数量

一般以5—10名为宜;

②评标的工作目标是确定中标候选人，中标候选人一般取l～3名;

③谈判的工作目标是确定中标人;

④项目招标的最终工作目标是与中标人成立的项目公司签署项目协议。

特许经营项目融资招标的复杂性决定了招标工作周期较长，比较简单且条件较成熟的

项目的运作周期一般为半年到一年，复杂项目的运作周期可能长达两年以上。

5)项目招标工作分解和保障措施。融资招标项目工作机构包括招标委员会及下设的

项目招标办公室、牵头咨询顾问及财务、法律和技术顾问单位。招标工作内容包括招标工

作的组织、政府内部的协调与决策、财务工作、法律工作和技术工作，这些工作在招标过

程的每个阶段都存在，只是不同阶段具体工作内容不同。

招标的组织工作由项目招标办公室或牵头咨询顾问负责，财务、法律和技术顾问单位

提供专业支撑。招标办公室负责政府内部的协调与决策，财务、法律和技术顾问分别解决

相关领域的专业问题;牵头咨询顾问负责组织起草有关项目文件。有关工作应该分解落实

责任人和具体责任目标，制定相应的人财物管理保证措施。

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