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3.5.2招标文件的编制
招标文件应当依照《招标投标法》和相关法律法规规章要求，并根据项目特点和需要进行编制。无论招标项目多么复杂，招标文件编制都要达到以下要求：
（1）依法编制招标文件，满足招标人使用要求
各项技术标准应符合国家强制性标准，满足招标人使用要求。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定“招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。”
商务部在《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》中也规定，“招标文件内容应当符合国家有关法律法规、强制性认证标准、国家关于安全、卫生、环保、质量、能耗、社会责任等有关规定以及公认的科学理论。违反上述规定的，招标文件相应部分无效。”
（2）合理划分标段或标包
《工程建设项目施工招标投标办法》规定，施工招标要合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。不可分割的单位工程不得分割标段。不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人。
《工程建设项目货物招标投标办法》规定，货物招标要合理分包和确定交货期，并在招标文件中如实载明。
（3）明确规定各项具体而详细的使用与技术要求
《工程建设项目货物招标投标办法》规定，招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。
对确属无法精确拟定技术规格的货物招标项目，可按规定，商请招标人采用两阶段招标程序的方法解决，而且应当按照规定只有在先达成一个统一的技术规格后再编制招标文件。
（4）规定的实质性要求和条件用醒目方式标明
《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》都规定了，实质性要求和条件要用醒目的方式标明，并要注明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝。
《机电产品国际招标投标实施办法》规定“对招标文件中的重要商务和技术条款（参数）要加注星号（*），并注明若不满足任何一条星号（*）的条款（参数）将导致废标”。
（5）规定的评标标准和评标方法不得改变，并且应当公开规定评标时除价格以外的所有评标因素
《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》规定，所有价格以外可以量化的评标因素都应该在招标文件应当明确规定，在评标过程中，不得改变招标文件中规定的具有实质性的评标标准、方法和中标条件。
（6） 明确投标人是否可以提交投标备选方案以及对备选投标方案的处理办法
《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》规定，招标人可以在招标文件中要求投标人提交备选方案，同时要规定相应的评审和比较办法，符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标侯选人的投标人，其所提交的备选投标方案方可予以考虑。
按照《机电产品国际招标投标实施办法》规定，投标人只能提供一个备选方案，备选方案的投标价格不得高于主选方案。凡提供两个以上备选方案或未注明主选方案的，该投标将被视为实质性偏离而被拒绝。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》也规定，投标人可以提交备选方案，但招标文件中应明确相应的评审标准和处理办法。
（7）规定投标人编制投标文件所需的合理时间，载明招标文件最短发售期
《招标投标法》规定，依法必须招项目，不得少于20日。
《机电产品国际招标投标实施办法》规定，国际招标的机电产品，不得少于20日，大型设备或成套设备不得少于50日。
《工程建设项目勘察设计招标投标办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》规定，不得少于5个工作日”。
（8）招标文件需要载明踏勘现场的时间与地点
在《工程建设项目施工招标投标办法》有具体规定，招标人可以组织，但不得单独或分别组织踏勘现场活动。
（9）电子招标文件
招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布电子招标文件，招标文件应明确规定电子招标文件应当和书面纸质招标文件一致，具有同等法律效力。按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》规定，当电子招标文件与书面招标文件不一致时，应以书面招标文件为准。
（10）招标文件的售价
按照《招标代理服务收费管理暂行办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。
（11）充分利用和发挥招标文件范本的作用，保证和提高招标文件的质量。
目前，范本有：《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》、《机电产品采购国际竞争性招标文件》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》、《公路工程国内招标文件范本》和《世界银行贷款项目（货物）国际招标招标文件》等。
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（责任编辑：中大编辑）
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