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6.3服务招标文件
6.3.1特许经营项目融资
(1)招标文件的主要内容
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投标邀请书或招标公告、投标人须知具体内容和格式可以参照工程施工招标文件
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项目协议
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项目协议(草案)是特许经营项目融资招标文件的核心内容。不同种类的融资模式，项目协议的构成也不同，但一般都包括项目特许经营协议，而股权转让项目的项目协议另有股权转让合同和合资合同；TOT项目的项目协议另有资产转让(或经营权转让)合同和合资合同；BOT项目的项目协议视情况需要可以从项目特许经营协议中分离出产品或服务购买协议。
投标人对项目协议的响应修改情况将是评标的主要内容。
特许经营协议是以合同的形式确定项目中政府与投资人权利义务关系的核心法律文件。政府通常授权项目的行业主管部门作为特许经营协议的签约主体。
BOT项目特许经营协议包括的内容。
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投标文件格式
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投标商务文件
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包括投标函、投标一览表、法人代表授权书以及投标人资格证明文件。
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投标方案文件
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不同种类融资招标项目对投标方案的要求不尽相同，BOT项目一般包括：
A.融资方案，包括但不限于融资金额、融资成本、融资期限、还款时间表等。还须提供有关融资方的承诺函及信用支持等书面材料，以证实所需资金来源的可靠性。融资方案中应包括项目财务分析报告。
B.技术和管理方案。包括建设方案、运营维护方案和移交方案（无偿移交）。
C.项目协议响应方案（应逐条响应，按条款顺序将建议修改的内容填入特许经营协议条款偏差表中）。
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参考资料
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发售招标文件时一般会提供；主要目的是提高投标人准备投标的效率和投标文件的质量，节约投标人投标准备的时间和费用；参考资料的相关内容只供投标人参考。
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(2)评标方法和评标因素的选择
1)评标方法。
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综合评估法
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主要适用于技术、性能相对复杂，对投标人的财务状况和融资能力要求比较高的项目
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可以鼓励投标人最大限度地满足招标文件中规定的技术、管理、财务、法律和投标报价各项要求。
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两阶段综合评估法评标
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第一阶段先对融资方案、技术和管理方案及协议响应方案进行评估，并设定相应方案的评估因素、合格标准和评分值。达到第一阶段评估合格标准的投标人才有资格进入第二阶段的投标报价评估。
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最终得分为其第一阶段和第二阶段的评估得分之和，招标人按照投标人的最终得分排序。
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第二阶段应重点注意：一是投标报价评分占整体分数的权重，二是各投标报价之间的价格差距。设计评标方法时应进行试算
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栅栏评标法
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主要适用于对技术、性能没有特殊要求，对投标人的融资能力要求不高的项目。
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方法简单，缺点是不能全面、充分反映投标人在技术、管理、财务和法律方面的能力和做出的更大努力。类似工程招标中经评审的最低投标价法
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两个阶段评标
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第一阶段先对融资方案、技术和管理方案、项目协议响应方案进行评估，各部分都超过最低要求的投标被认为是合格投标，进入第二阶段评审。
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按照以上投标价格排序。
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第二阶段对所有合格投标人的投标报价按投标价格高低排序。按资产转让价格由高到低或基础设施产品或服务价格由低到高排序。
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投标报价
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投标报价是招标人评价和选择投标人的关键因素
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BOT项目
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投标人的报价越低对招标人越有利
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股权转让项目
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投标人的报价越高对招标人越有利
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TOT项目
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转让资产的价格固定不变，投标人的产品(或服务)价格越低对招标人越有利
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产品(或服务)价格固定不变，投标人的资产转让价格越高对招标人越有利
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技术和管理方案
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是投标文件的重要内容
可行性、科学性、可靠性和合理性
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BOT项目
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工程设计、设备采购、验收和运营维护管理、移交
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股权转让项目和TOT项目
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只包括项目运营维护管理和移交
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融资方案
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投标人的融资方案和财务状况是评标的重要因素
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投标融资方案的评价标准是满足项目实施需要的财务实力和融资能力，其提出的项目融资方案可靠、项目财务分析客观可行。
融资方案主要包括资本金的筹措方案和贷款的筹措方案。
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项目协议响应方案
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修改内容是评标因素的组成部分
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投标人对项目协议文本提出不利于招标人权利的修改建议越少，或修改建议对招标人权利负面影响越小对招标人越有利。
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例：特许经营项目融资招标文件的()具体内容和格式可以参照工程施工招标文件。
A. 投标邀请书
B. 项目协议
C. 参考资料
D. 投标人须知
E. 投标文件格式
答案：AD
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