招标师

[参考答案]

(1) 本项目设置的6个标段中，第l、2标段的工程内容均包含单座桥梁总长度超

过l000m的特大桥，相对第3—6标段的工程内容要复杂得多，因此对潜在投标人的选择

应该更加严格，宜选择在施工经验、财务能力、施工能力、管理能力和履约信誉等

方面综合能力相对较强的潜在投标人，以满足工程的需要。综上所述，应对第l、2标的资格审查采用有限数量制资格审查办法。第3—6标段的工程均为常规的路基、桥涵、排水、防护工程，在施工技术方面无特殊要求，所以采用合格制资格审查办法即可。

(2)第1、2标段采用有限数量制资格审查办法，应首先设定通过资格预审的人数或

分数，例如通过初步审查和详细审查的潜在投标人，按综合得分由高到低的顺序排序，选

择前若干名通过资格预审;或通过初步审查和详细审查的潜在投标人，综合得分的最低总

得分值为某个分，如要求投标人得分t>60分。只有综合得分超过规定的最低总得分值的

潜在投标人才能通过资格预审。

1)初步审查的标准设置可参考《公路工程施工招标资格预审办法》中的相关规定，

例如初步审查的标准可包括下列内容：①潜在投标人名称与营业执照、资质证书、安全生

产许可证一致;②申请函有法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位章;③申请文件符

合“资格预审申请文件格式”的要求;④提交资格预审申请文件的标段必须与购买资格

预审文件的标段一致;⑤申请文件签署情况符合资格预审文件的规定;⑥潜在投标人的法

定代表人身份证明或授权委托书符合资格预审文件的规定;⑦申请文件正、副本份数符合

资格预审文件的规定。

2)详细审查标准的设置包括资质、业绩、设备、人员、财务、履约信誉等。

①资质：资质包括安全生产资质(即安全生产许可证)和施工企业资质两部分。

a.按照《安全生产许可证条例》规定，建筑施工企业实行安全生产许可制度，企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。因此，应要求潜在投标人持有安全生产许可证。

b.应按照项目及标段划分情况，遵照《建筑业企业资质等级标准》的规定设置适当

的施工资质要求，并应注意遵守交通部《关于对参与公路工程投标和施工的公路施工企

业资质要求的通知》的相关规定。根据以上规定本项目第1、2标段要求潜在投标人具备

公路工程施工总承包一级及其以上资质，同时具备桥梁工程专业承包一级资质;第3～6

标段具备公路工程施工总承包一级及其以上资质。

②业绩：应根据标段工作内容合理设置类似工程施工业绩要求，既有效地选择具有较

好业绩条件的单位，又不至于过多限制潜在投标人的数量。同时，应要求潜在投标人提供

业绩证明材料并对业绩的认定作出规定。

例如本项目各合同段的业绩可要求如表3—8。

表3-8业绩要求

标段号 桩号 里程长度(km) 项目业绩

1 K0+000一

K4+000

4.0 在过去五年内曾至少在2个合同中独立完成过里程

均在3kin以上的高速公路路基施工;在过去五年内曾

2 K4+000一

K10+200

6.2至少成功独立完成过1座主跨100m及以上、总长

1500m及以上的桥梁施工

标段号 桩号 里程长度(km) 项目业绩

3

K10+200一

K16+928

6.728

4

K16+928一

K27+Ooo

10.072

过去五年内曾至少在2个合同中独立完成过里程均

5

K27+000一

K34+000

7.000

在8km以上的高速公路路基施工

6

K34+000—

K44+000

10.O

③人员：应按照工程内容设置专业要求、按照工程量设置数量要求、按照工程技术难

度设置资历要求等设置人员的强制性资格条件。

④设备：根据设计图纸上明确的招标工作内容、工作量和各类结构物的结构形式等确

定主要设备的强制性资格条件，不宜太多太细。

⑤财务：财务强制性资格条件一般包含以下几个方面：

a.潜在投标人近三年年平均营业额，可按照[标段估算合同金额(万元)/合同预

计工期(年)]的2～3倍设置。

b.潜在投标人出具的用于申请本合同的银行贷款信用额度(资格预审文件应给出详

细的信贷格式，格式中应明确信贷证明的最短有效期)，可按照[标段估算合同金额(万

元)/合同预计工期(年)]的20%设置。

c.潜在投标人最近一年流动资产与流动负债的比率，该比率一般设置为不小于l。

⑥履约信誉：应依据《工程建设项目施工招标投标办法》第二十条规定的“(四)在

最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题”和《公路工程施工招标资格

预审办法》第三十三条规定的“(五)潜在投标人没有正受到责令停产、停业的行政处罚

或正处于财务被接管、冻结、破产的状态;(六)潜在投标人没有正受到取消投标资格的

行政处罚;(七)潜在投标人没有涉及正在诉讼的案件，或涉及正在诉讼的案件但经评审

委员会认定不会对承担本项目造成重大影响。”设置履约信誉强制性资格条件。

⑦质量目标、工期目标、安全目标：一般应规定潜在投标人承诺的质量目标、工期目

标(包括总工期、节点工期)、安全目标均满足本标段的工程具体要求。

3)对于通过了初步审查和详细审查的资格预审申请文件评分采用百分制，评分因素

和权重分值划分如下：①类似工程施工经验，分值范围l5～25;②财务能力，分值范围

10—20;③拟投入本标段的主要机械设备，分值范围l0～20;④拟投入本标段的主要人

员资历，分值范围l5～25;⑤初步施工组织计划，分值范围10～15;⑥履约信誉，分值

范围l5—25。

招标人应根据项目具体情况确定各评分因素及评分因素权重分值，并对各评分因素进

行细分(如有)及确定各评分因素细分项的分值，各评分因素权重分值合计应为l00分。

各评分因素得分均不应低于其权重分的60%，且各评分因素得分应以审查委员会各成员

的打分平均值确定，该平均值以去掉l个最高分和1个最低分后计算。

根据《公路工程施工招标资格预审办法》的规定，潜在投标人应在资格预审申请文件中根据招标人提供的招标图纸编制初步施工组织计划并将其作为综合评分的评分因素之一，下面详细介绍一下公路工程施工招标资格预审文件中要求的初步施工组织计划。

初步施工组织计划包括质量保证体系、安全管理措施等内容，初步施工组织计划一般

宜控制在5000字以内，初步施工组织计划的内容如下所示：①施工组织机构、施工总平

面布置图、施工总体进度计划表;②质量目标、工期目标(包括总工期、节点工期)、安

全目标;③对项目重点、难点工程的理解及施工方案、工艺流程;④保证措施，包括质量

体系与保证措施，工期保证措施，人员安排与保证措施，安全生产保证措施，环境保护、

水土保持、施工后期的场地恢复措施，支付保障措施(有关农民工工资、劳务分包、材

料采购、设备租赁、工程分包等的按期支付保证措施)等。

例如将初步施工组织计划的评分分值设定为15分，可将其细分为质量目标、工期目

标、安全目标5分，对项目重点、难点工程的理解及施工方案、工艺流程5分，各项保证

措施5分，并根据潜在投标人制定的各项目标的可行性，对项目重点、难点工程的理解及

施工方案、工艺流程的合理性、可行性，各项保证措施的合理性、可行性进行综合评分。

标段3～6采用合格制资格审查办法，初步审查和详细审查的标准和方法同上述有限

数量制资格审查方法，仍应要求潜在投标人在资格预审申请文件中编制初步施工组织计

划，并满足资格预审文件的要求，但无需对其进行综合评分。

如果招标人允许1个潜在投标人可以申请多个标段，并且可通过多个标段资格预审以

及可以中多个标段，应要求潜在投标人首先具备申请相应标段所要求的资质，按所申请标

段要求提供完全不同的人员队伍和设备，财务指标(一般指银行信贷额度和年平均营业

额)应同时满足若干个标段的累计要求，且应根据工程项目各个标段工程内容的不同，

编制不同的初步施工组织计划。如果只允许中1个标，应允许潜在投标人在其所申请的各

标段提供的人员和设备可以重复。

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