招标师

本文为2013年招标师考试考试《招标采购法律法规与政策》教材第考点的详细阐述，希望本文能够帮助您更好的全面学习2013年招标师考试考试的重点知识!

二、签订合同

(一)签订合同的原则

(二)签订合同的要求

1、订立合同的形式要求

按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。因此，通过招标投标订立的合同是要约式合同。

2、订立合同的内容要求

应当按照招标文件和中标人的投标文件确定合同内容。招标文件与投标文件应当包括合同的全部内容。如果出现合同应当具备的内容，招标文件没有明确，也没有要求投标文件明确，则责任应当由招标人承担。

书面合同订立后，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

对于建设工程施工合同，最高人民法院的司法解释规定，当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。

3、订立合同的时间要求

《招标投标法》第46条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”

《政府采购法》第46条规定：“采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。”

《评标委员会和评标方法暂行规定》第49条规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。”

4、订立合同接受监督的要求

《招标投标法》第47条规定：“依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。”

1)书面报告的内容。

2)合同备案制度。备案要求不是合同生效的条件。如《政府采购法》第47条规定，“政府采购项目的采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。”《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第47条规定，“订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。”

例：关于依法必须招标项目中标合同的签订和效力，下列说法中正确的有( )。(10真)

A、中标合同应当按照投标人的投标文件和中标通知书的内容订立

B、中标合同订立后，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的补充协议

C、中标合同备案后方可产生合同效力

D、中标合同应当自中标通知书发出之日起30日内订立

E、订立中标合同必须采用书面形式

【参考答案】BDE

(三)履约保证金

1、提交履约保证金的依据

履约保证金实际是履约担保的通称，是指中标人或者招标人为保证履行合同而向对方提交的资金担保。在招标投标实践中，常见的是中标人向招标人提交的履约担保。

2、提交履约保证金的目的

要求中标人提交履约保证金是招标人的一项权利，其目的是保证完全履行合同。

招标人向中标人提交的担保一般是支付担保。

3、提交履约保证金的形式

最主要的方式是履约保证，履约保证又可以分为两类：一类是银行出具的，一般称为履约保函;一类是银行以外的其他保证人出具的，一般称为履约保证书。银行以外的其他保证人往往是专业化的担保公司。履约保函又可以分为有条件保函和无条件保函。

《工程建设项目货物招标投标办法》第51条规定，履约保证金金额一般为中标合同价的10%以内，招标人不得擅自提高履约保证金。

履约保证金的金额、担保形式、格式由招标文件规定。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交。

4、不提交履约保证金的法律后果

招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人拒绝提交的，视为放弃中标项目。此时，招标人可以选择其他中标候选人作为中标人。原中标人的投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，原中标人还应当对超过部分予以赔偿。

招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金;给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。

(三)中标通知书

1、中标通知书的性质

按照合同法的规定，发出招标公告和投标邀请书是要约邀请，递交投标文件是要约，发出中标通知书是承诺。因此，中标通知书的发出不但是将中标的结果告知投标人，还将直接导致合同的成立。

2、中标通知书的法律效力

中标通知书发出后，合同在实质上已经成立，招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目，都应当承担违约责任。需要注意的是，与《合同法》一般性的规定“承诺生效时合同成立”不同，中标通知书发生法律效力的时间为发出后。

(1)中标人放弃中标项目。

招标人可以没收投标保证金，实质是双方约定投标人以这一方式承担违约责任。如果投标保证金不足以弥补招标人的损失，招标人可以继续要求中标人赔偿损失。

(2)招标人改变中标结果。

除非在招标文件中明确规定，我们不能把投标保证金同时视为招标人的违约金，即投标保证金只有单向的保证投标人不违约的作用。因此，中标人要求招标人承担赔偿损失的责任，只能按照中标人的实际损失进行计算，要求招标人赔偿。

3、招标人的告知义务

中标人确定后，招标人不但应当向中标人发出中标通知书，还应当同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

例：关于中标通知书发出后的法律效力，下列说法中不正确的是( )。(09真题)

A.招标人与所有未中标的投标人自此不存在任何权利义务关系

B.招标人改变中标结果的，应当依法承担法律责任

C.中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任

D.中标人放弃中标项目，招标人可以没收其投标保证金

【参考答案】A

(二)否决所有投标

《政府采购法》将否决所有投标称之为“废标”。

否决所有投标包括两种情况：一是所有的投标都不符合招标文件要求，因每个投标均被界定为废标、被认为无效或不合格，所以，评标委员会否决了所有的投标。二是部分投标被界定为废标、被认为无效或不合格之后，仅剩余不足3个的有效投标，使得投标明显缺乏竞争的，违反了招标采购的根本目的，所以，评标委员会可以否决全部投标。

《政府采购法》第36条规定，“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：(1)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的;(2)出现影响采购公正的违法、违规行为的;(3)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的;(4)因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。

(三)重新招标

投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。

依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。

例：依法必须招标的工程建设项目，所有投标被否决后，招标人应()。(09真题)

A.协商确定中标候选人

B.要求所有的投标人修改投标文件，再次投标

C.从投标人中指定中标人

D.依法重新招标

【参考答案】D

1、《评标委员会和评标方法暂行规定》：“投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。”

2、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》：(一)资格预审合格的潜在投标人不足三个的;(二)在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的;(三)所有投标均被作废标处理或被否决的;(四)评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的;(五)根据第四十六条规定，同意延长投标有效期的投标人少于三个的。”

例：关于依法必须招标的工程建设项目货物招标，下列情形中应当依法重新招标的是()。(10真)

A、大部分投标被否决或界定为废标的

B、经评标委员会评审后有效投标少于3个的

C、在投标截止时间前提交投标文件的投标人多于3个，但招标人实际受理的投标文件少于3个的

D、同意延长投标有效期的投标人少于3个的

【参考答案】D

3、《工程建设项目货物招标投标办法》：

①第34条规定：“提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门备案后可以不再进行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标。”

②第28条规定：“同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。”

③第41条规定：“评标委员会对所有投标作废标处理的，或者评标委员会对一部分投标作废标处理后其他有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的，招标人应当重新招标。”

4、《机电产品国际招标投标实施办法》：

①当投标截止时间到达时，投标人少于3个的应停止开标，并依照本办法重新组织招标。两家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按一家投

（责任编辑：中大编辑）