招标师

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第6章招标文件

大纲要求

3.1根据工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写招标文件的投标邀请书、投标人须知;掌握工程、货物、服务评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素;掌握合同类型选择，通用合同条款运用和专用合同条款设置;

熟悉《标准施工招标文件》的运用;了解工程施工招标工程量清单计价方法;

熟悉《机电产品采购国际竞争性招标文件》的运用;

熟悉特许经营项目融资、建设工程设计、工程监理、建设项目管理，科技研究开发和咨询，物流等服务项目招标文件的编写和相关运用。

3.2掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题，招标文件中的违法、歧视性条款判别。

主要内容

招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动主体必须掌握的信息和遵守的依据，对招标投标各方均具有法律约束力。

招标文件的有些内容只是为了说明招标投标的程序要求，将来并不构成合同文件，例如投标人须知;有些内容，则构成合同文件，例如合同条款、设计图纸、技术标准与要求等。

6.1工程招标文件

6.1.1工程招标文件的编写

一般情况下，各类工程施工招标文件的内容大致相同，但组卷方式可能有所区别。此处以《标准施工招标文件》(以下简称《标准文件》)为范本介绍工程施工招标文件的内容和编写要求。

《标准文件》共包含封面格式和四卷八章的内容
第一卷包括第一章至第五章	涉及招标公告(投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单等内容。其中，第一章和第三章并列给出了不同情况，由招标人根据招标项目特点和需要分别选择
第二卷	由第六章图纸组成
第三卷	由第七章技术标准和要求组成
第四卷	由第八章投标文件格式组成

(1)封面格式

《标准文件》封面格式包括下列内容：项目名称、标段名称(如有)、标识出“招标文件”这四个字、招标人名称和单位印章、时间。

(2)招标公告与投标邀请书

招标公告与投标邀请书是《标准文件》的第一章。对于未进行资格预审项目的公开招标项目，招标文件应包括招标公告；对于邀请招标项目，招标文件应包括投标邀请书；对于已经进行资格预审的项目，招标文件也应包括投标邀请书(代资格预审通过通知书)。
1)招标公告(未进行资格预审)
2)投标邀请书(适用于邀请招标)	其中大部分内容与招标公告基本相同，唯一区别是：投标邀请书无需说明发布公告的媒介，但对投标人增加了在收到投标邀请书后的约定时间内，以传真或快递方式予以确认是否参加投标的要求。
3)投标邀请书(代资格预审通过通知书)	与适用于邀请招标的投标邀请书相比，由于已经经过了资格预审阶段，所以在代资格预审通过通知书的投标邀请书内容里，不包括招标条件、项目概况与招标范围和投标人资格要求等内容。

(3)投标人须知

投标人须知是招标投标活动应遵循的程序规则和对投标的要求。但投标人须知不是合同文件的组成部分，希望有合同约束力的内容应在构成合同文件组成部分的合同条款、技术标准与要求等文件中界定。

投标人须知包括投标人须知前附表、正文和附表格式等内容。

1)投标人须知前附表	主要作用	一是将投标人须知中的关键内容和数据摘要列表，起到强调和提醒作用，为投标人迅速掌握投标人须知内容提供方便，但必须与招标文件相关章节内容衔接一致； 二是对投标人须知正文中交由前附表明确的内容给予具体约定。
2)总则	投标须知正文中的“总则”内容组成	①项目概况。②资金来源和落实情况。③招标范围、计划工期和质量要求。④投标人资格要求。⑤保密。⑥语言文字。⑦计量单位。⑧踏勘现场。⑨投标预备会。⑩分包。⑧偏离。
3)招标文件	招标文件是对招标投标活动具有法律约束力的最主要文件。 投标人须知应该阐明招标文件的组成、招标文件的澄清和修改。投标人须知中没有载明具体内容的，不构成招标文件的组成部分，对招标人和投标人没有约束力。
	①招标文件的组成内容	A.招标公告(或投标邀请书，视情况而定)；B.投标人须知；C.评标办法；D.合同条件及格式；E.工程量清单；F.图纸；G.技术标准和要求；H.投标文件格式；I.投标人须知前附表规定的其他材料。招标人根据项目具体特点来判定，投标人须知前附表中载明需要补充的其他材料，例如地质勘察报告。
	②招标文件的澄清与修改	当投标人对招标文件有疑问时，可以要求招标人对招标文件予以澄清；招标人可以主动修改招标文件。 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改时，应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人，但不指明澄清问题的来源。招标文件的澄清与修改构成招标文件的组成部分。
4)投标文件	投标文件是投标人响应和依据招标文件向招标人发出的要约文件。
	①投标文件的组成内容	A.投标函及投标函附录；B.法定代表人身份证明；C.法定代表人的授权委托书；D.联合体协议书(如果有)；E.投标保证金；F.报价工程量清单；G.施工组织设计；H.项目管理机构；I.拟分包项目情况表；J.资格审查资料；K.其他资料。 其中G.施工组织设计一般归类为技术文件，其余归类为商务文件。
	②投标有效期	投标有效期从投标截止时间起开始计算，主要用来满足组织并完成开标、评标、定标以及签订合同等工作所需要的时间。 A.投标人在投标有效期内，不得要求撤销或修改其投标文件。 B.投标有效期延长。必要时，招标人可以书面通知投标人延长投标有效期。此时，投标人可以有两种选择：同意延长，并相应延长投标保证金有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；拒绝延长，投标文件失效，但有权收回其投标保证金。
	③投标保证金	主要目的一是担保投标人在招标人定标前不得撤销其投标，二是担保投标人在被招标人宣布为中标人后即受合同的约束，不得反悔或者改变其投标文件中的实质性内容，否则其投标保证金将被招标人没收。 A.投标保证金的形式、数额、期限。 B.联合体投标人(如有)如何递交投标保证金； C.不按要求提交投标保证金的后果； D.投标保证金的退还条件和退还时间。关于投标保证金的退还通常考虑下列因素：合同协议书是否签订；履约保证金是否提交；投标保证金有效期是否期满；《标准施工招标文件》规定，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金； E.投标保证金不予退还的情形。出现下列两种情形之一的，投标保证金将不予退还：投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。
	④资格审查资料
	⑤备选方案	被选用的备选方案一般能够带来“双赢”的局面。只有排名第一的中标候选人的备选投标方案方可予以考虑，即评标委员会才予以评审。
	⑥投标文件的编制。	A.语言要求。B.格式要求。C.实质性响应。D.打印要求。E.错误修改要求。F.签署要求。G.份数要求。H.装订要求。
5)投标        6)开标          7)评标
8)合同授予	①定标方式	定标方式通常有两种：招标人授权评标委员会直接确定中标人；评标委员会推荐1—3名中标候选人，由招标人依法确定中标人。
	②中标通知	中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
	③履约担保	履约担保的主要目的有两个：担保中标人按照合同约定正常履约，在中标人未能圆满实施合同时，招标人有权得到资金赔偿；约束招标人按照合同约定正常履约。招标人应在招标文件中对履约担保作出如下规定：A.履约担保的金额。一般约定为签约合同价的5％-10％；B.履约担保的形式。C.履约担保格式。D.未提交履约担保的后果。如果中标人不能按要求提交履约担保，视为放弃中标，投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。
	④签订合同	A.签订时限。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 B.未签订合同的后果。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。
9)重新招标和不再招标	①重新招标	有下列情形之一的，招标人应当依法重新招标：投标人少于3个或评标委员会否决所有投标。 评标委员会否决所有投标包含了两层意思：所有投标均被否决和有效投标不足3个，评标委员会经过评审后认为投标明显缺乏竞争，从而否决全部投标。
	②不再招标	重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。
10)纪律和监督	纪律和监督可分别包括对招标人、投标人、评标委员会、与评标活动有关的工作人员的纪律要求以及投诉监督。
11)附表格式	附表格式包括了招标活动中需要使用的表格文件格式，通常有：开标记录表、问题澄清通知、问题的澄清、中标通知书、中标结果通知书、确认通知等。

招标文件中“评标办法”主要包括选择评标方法、确定评审因素和标准以及确定评标程序三方面主要内容
1)选择评标方法	一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法和法律、行政法规允许的其他评标方法。
2)评审因素和标准	应针对初步评审和详细评审分别制定相应的评审因素和标准。
3)评标程序	一般包括初步评审、详细评审、投标文件的澄清、说明及评标结果等具体程序。
	经评审的最低投标价法，评标委员会按照经评审的评标价格由低到高的顺序推荐中标候选人；对于综合评估法，评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。评标委员会按照招标人授权，可以直接确定中标人。评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。

(5)合同条款及格式

《合同法》。为了提高效率，招标人可以采用《标准文件》，或者结合行业合同示范文本的合同条款编制招标项目的合同条款。

(6)工程量清单

工程量清单是表现拟建工程实体性项目和非实体性项目名称和相应数量的明细清单，以满足工程建设项目具体量化和计量支付的需要。工程量清单是投标人投标报价和签订合同协议书，是确定合同价格的唯一载体。

实践中常见的有单价合同和总价合同两种主要合同形式，均可以采用工程量清单计价，区别仅在于工程量清单中所填写的工程量的合同约束力。采用单价合同形式的工程量清单是合同文件必不可少的组成内容，其中的清单工程量一般具备合同约束力，招标时的下程量是暂估的，工程款结算时按照实际计量的工程量进行调整。总价合同形式中，已标价工程量清单中的工程量不具备合同约束力，实际施工和计算工程变更的工程量均以合同文件的设计图纸所标示的内容为准。

《标准文件》第五章“工程量清单”包括了四部分内容：工程量清单说明、投标报价说明、其他说明和工程量清单。

(7)设计图纸

通常招标时的图纸并不是工程所需的全部图纸，在投标人中标后还会陆续颁发新的图纸以及对招标时图纸的修改。因此，在招标文件中，除了附上招标图纸外，还应该列明图纸目录。

(8)技术标准和要求

技术标准和要求也是构成合同文件的组成部分。如果没有现成的标准可以引用，有些大型项目还有必要将其作为专门的科研项目来研究。

(9)投标文件格式

投标文件格式的主要作用是为投标人编制投标文件提供固定的格式和编排顺序，以规范投标文件的编制，同时便于评标委员会评标。

例：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改时，应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少()日前，以书面形式通知所有招标文件接受人，但不指明澄清问题的来源。

A.5 B.15 C.20 D.30

答案：B

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