招标师

为了帮助考生全面的了解2013年招标师考试教材的相关重点，小编特整理编辑了2013年招标师考试科目《招标采购专业实务》考试要点，希望对您参加本次考试有所帮助！

(2)招标方法和手段

为适应不同招标项目的特点需要，《招标投标法实施条例》规定两阶段招标、电子招

标等招标方法和招标手段，实践中还摸索出了框架协议招标等招标方法。

1)两阶段招标。对于一些技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目招标，可以分

为两个阶段进行：第一阶段通过招标公告征集项目技术方案，从潜在投标人递交的技术方

案中优选确定技术方案，统一技术标准、规格和要求，并据此编制招标文件，因此这个阶

段实质是招标文件的准备阶段，除发布招标公告外，不需要严格按照招标投标程序要求实施，潜在投标人也不需要递交有实质约束力的投标报价，但是可以要求其提供经济参考指

标或市场最高价格。第二阶段一般由第一阶段递交技术方案的潜在投标人按照招标文件及

其统一确定的技术标准、规格要求，编制递交投标文件。

2)电子招标。电子招标投标是指招标投标主体按照国家有关法律法规的规定，以数

据电文为主要载体，运用电子化手段完成的全部或部分招标投标活动。电子招标投标系统

是指用于完成招标投标活动的信息系统，由公共服务平台和项目交易平台组成。公共服务

平台由国家、省和设区市三级组成，由政府主导建设运营，供招标投标主体、社会公众和

行政监督部门交互、共享和监督，包括项目招标公告、中标结果公示、企业与个人主体身

份以及资格业绩、信誉，法律政策、市场统计分析等招标投标信息。项目交易平台由市场

主体按照市场化、专业化的要求自主建设运营，供招标投标主体利用电子信息手段完成项

目招标投标交易全过程，并与公共服务平台交互数据电文。

电子招标投标与纸质招标投标相比，具有“高效、低碳、节约、透明”的特点，特

别有利于建立招标投标市场信息一体化共享体系，突破传统招标投标实施和管理封闭分割

的缺陷，转变和完善招标投标行政监督方式，真正实现“公开、公平、公正”的价值目

标，有效发挥社会监督和主体自律作用，建立健全招标投标信用体系，规范招标投标秩

序，预防和惩治腐败交易行为。

目前，电子招标投标已经在招标代理服务、政府集中采购和大型企业集中招标采购以

及公共交易服务和管理中运用。特别在一些技术规格简单、标准统一，容易分类、鉴别和

评价或需要广泛征求投标竞争者的项目招标中，全过程运用电子招标投标的效率优势更加

显著。但是，目前迫切需要加强统一指导和协调，统一制定实施《电子招标投标办法》

和《电子招标投标系统技术规范》，统一建立电子招标投标公共服务平台体系，以尽快解

决当前各行业、各单位电子招标投标系统自成体系，互不连通，信息资源孤立封闭，互不

共享，电子招标投标程序缺乏制度保障等紧迫问题，以便有效推动电子招标投标更加广

阔、规范的运用和发展。

3)框架协议招标。主要适合于企业集团或政府采购招标人采用集中一次组织招

标，为下属多个实施主体在一定时期内因零星、应急或重复需要分批次采购技术标准、

规格和要求相同的货物或同一类型的服务。招标人通过招标，与中标人形成货物或服务

统一采购框架协议，协议中一般只约定有效期内采购货物和服务的技术标准、规格和要求

及其合同单价，不约定或大致约定采购标的数量和合同总价，各采购实施主体按照采购框

架协议分别与一个或几个中标人分批次签订和履行采购合同协议。为了适应有效期内货物

和服务产生的价格波动，框架协议中可以选择确定一个价格联动指数，适时调整框架协议

确定的货物和服务合同单价，也可以采用定期更新补充框架协议中标人数量及其中标单价

的动态调整办法。

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