招标师

2.6招标采购中的公共选择

公共选择理论是一种以现代经济学分析公共政策、公共服务领域中的各种问题的学科。公共选择理论的最大特点就是运用经济学方法对非市场决策行为(即出于私利而采取行动的个人行为)进行经济学研究，即将经济学应用于政治科学、法学、行政管理、公共政策等其他社会科学与政策研究领域。

2.6.1市场失灵相关理论

市场失灵是指维持合乎需要的活动或停止不合需要的活动，其价格——市场制度偏离理想化状态，致使市场对资源的配置出现低效率。

2.6.2政府采购的宏观经济效应

政府采购制度是一种行之有效的政策工具，它不仅作用于微观经济领域，调节部分商品劳务的供给与需求，而且作用于整个社会的经济生活领域，从而实现政府的宏观调控目标。政府采购的宏观经济效应主要包括政府采购的乘数效应、挤出效应、稳定经济效应、国际收支平衡效应、经济福利最大化等。

2.6.3公共选择理论的基本特征与不同模型

公共选择理论有四个重要特征，即理性经济人假定、方法论上的个人主义、作为交易的政治和搭便车理论。

2.6.4公共选择理论与政府采购的发展

公用选择理论揭示了政府在运用公共资源提供公共产品时所存在的政府失灵现象，为政府采购的快速发展提供了最根本的合法性论证。

(1)政府采购是对政府失灵的有效应对

政府失灵指的是社会公众对于公共产品和公共服务的需求在政府的政策供给、资源分配和服务提供中得不到有效满足的一种现象。公共选择理论认为政府失灵的主要表现与原因一般包括：

1)公共决策制定的失灵。其原因在于：

其一，公共利益难以被准确捕捉。

其二，决策信息的不完全性。

其三，社会公众的短见。

2)公共政策执行的失灵。其原因在于：

其一，执行公共政策的政府组织缺乏竞争压力。

其二，政府机构执行公共政策缺乏足够的降低成本的激励机制。

其三，对公共政策的监督很难严格落实到位。

3)政府寻租。公共选择理论认为政府寻租主要有三类，即通过政府管制的寻租、通过关税和进出口配额的寻租和在政府订货中的寻租。寻租现象是政府失灵最为严重的体现，它不仅会带来公共资源的浪费，而且会削弱政府的合法性，影响社会稳定。

4)官僚组织的膨胀。公共选择理论认为官僚组织对于规模的追求、在利益再分配上的特权和财政幻觉具有让其具有自我膨胀的冲动。

在公共选择理论看来，以上四方面的政府失灵很难靠政府的自律来解决，公共选择理论主张通过市场化的改革来解决政府失灵问题。市场化改革的核心是通过把市场经济的竞争机制引入公共政策领域来提高其运行效率。市场化改革的思路主要包括：其一，明晰和界定公共物品的产权，以此遏制掠夺性消费和搭便车现象;其二，完善公共物品的偏好显示机制，使投票人尽可能真实地显示其偏好;其三，在公共产品、公共服务的生产与提供的过程中引入竞争机制，按照市场经济原则来组织公共物品、公共服务的供给。

(2)政府采购成为新公共管理运动的关键环节

新公共管理运动是新公共管理主张用市场的力量来改造政府，在公共部门中引入市场机制，在公共部门和私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争，提高公共物品及服务供给的效率。它的实质是通过引入市场竞争机制，来提高公共管理水平和公共服务的质量。它具有以下特点：

其一，新公共管理更加强调效率、结果和服务质量，它更倾向于探索代替直接供应公共产品的方法，从而提供成本节约的政策结果。

其二，新公共管理倾向于在行政改革的实践中广泛引进企业管理方法，并用企业管理理念来重构公共部门的组织文化。

其三，新公共管理关注权威与责任的对应，通过要求提供有关结果和全面成本的报告来提高责任度和透明度，采用绩效管理的方法来有效提高公共服务的绩效。

新公共管理运动中政府再造的核心就是讲究成本和效益，引入市场元素，用竞争机制来提高政府的工作效率，遏制浪费、僵化、腐败等政府失灵现象。而要实现这样的目标，就必须鼓励政府以政府采购的形式，用竞争机制来配置公共资源。

一方面，在公共物品的供给上采用诸如合同承包、代理制、拍卖、招标等市场办法或准市场办法，能够有助于在公共服务中确立节约成本、提高效益的激励机制，能够最大程度地约束政府的财务冲动，把纳税人的钱用在最有效益的地方。

另一方面，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域，以政府采购的方式将公共服务的功能委托给市场和社会的力量有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。

2.6.5公共选择理论视野下的政府采购与政策实现

公共选择理论主张公共服务市场化，主要有着三层含义：其一，将决策和执行分开，政府更多地应发挥掌舵的作用而不是划桨的作用。其二，公共服务的消费者有在多元的供给者之间选择的权利和用以选择的资源。其三，公共服务的供给者应该多元并存，打破垄断.竞争发展。公共选择理论高度关注在公共服务的供给中提高竞争性，用竞争推动创新，用竞争来迫使公共部门改善服务。然而必须注意的是，一方面，将公用服务市场化未必会带来竞争的提升。尤其是在市场并不完善的情况下，市场失灵和政府失灵可能会同时存在。另一方面，公共采购尽管可以引进竞争机制，可以高度地依托于市场，但其毕竟是公共政策行为的一种，毕竟有其十分重要的政策功能。

(1l)政府采购与市场的关系

(2)政府采购的政策功能

政府采购的政策功能体现为两个方面：

其一，政府采购中政策目标的综合性。

其二，政府采购作为政策调控工具的灵活性。

编辑推荐：

2015年招标师考试真题及答案全国首发

免费下载历年招标师考试真题

2016年招标师考试早报名早学习早通过

2016年招标师考试时间：2016年11月12日、13日

（责任编辑：fky）