招标师

本文为2013年招标师考试考试《招标采购法律法规与政策》教材第考点的详细阐述，希望本文能够帮助您更好的全面学习2013年招标师考试考试的重点知识!

第9章 招标投标的相关法律法规

一、《政府采购法》(2003)

(一)《政府采购法》的立法目的

1、规范政府采购行为

2、维护国家利益和社会公共利益

3、保护政府采购当事人的合法权益

4、促进廉政建设

(二)《政府采购法》的适用范围

1、地域范围

从地域方面，适用范围划定在中华人民共和国境内。除香港、澳门因实行“一国两制”以外，所有中华人民共和国领土都属于中华人民共和国境内。

2、主体范围

从主体方面，适用范围划定在各级国家机关、事业单位和团体组织。

3、资金范围

从资金方面，适用范围划定在财政性资金。财政性资金包括预算资金、政府性基金和预算外资金。

4、调整对象范围

调整对象范围，是依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。

政府集中采购目录和采购限额标准依照法律规定的权限制定。

属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布;

属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

例：根据《政府采购法》的适用范围，下列说法中正确的是()。(10真)

A、从地域方面，划定在中华人民共和国境内

B、从主体方面，划定在各级国家机关、事业单位、团体组织及国有企业

C、从资金方面，划定在政府性基金、国有企业基金、预算内资金和预算外资金

D、从调整对象方面，划定在依法制定的集中采购目录以内的货物和服务

【参考答案】A

5、例外情形

(1)使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益;

(2)对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购;

(3)军事采购法规由中央军事委员会另行制定。

(三)政府采购的基本原则

政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

(四)政府采购当事人

政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

(五)政府采购对供应商资格的要求

1、法定的供应商资格

(1)具有独立承担民事责任的能力。

(2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。

(3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。

(4)具备依法纳税和缴纳社会保障资金的良好记录。

(5)参加政府采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录。

(6)法律、行政法规规定的其他条件。

例：根据《政府采购法》的规定，政府采购的供应商应具备的条件有()。(09真题)

A、具有独立承担民事责任的能力

B、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度

C、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力

D、具备依法纳税和缴纳社会保障资金的良好记录

E、在经营活动中没有重大违法纪录

【参考答案】ABCD

2、采购人规定的特定条件

特定条件必须在采购文件中明示，并且不能通过设定特定资格条件来妨碍充分竞争和公平竞争，人为设定歧视条款。

(六)政府采购的政策性规定

1、采购本国货物、工程和服务

2、优先采购自主创新产品

按照财政部的有关规定，采购人必须优先采购纳入《政府采购自主创新产品目录》中的货物和服务。

例：采购人采购纳入《政府采购自主创新产品目录》中的货物和服务时，应遵循()的规定。(09真题)

A、强制采购

B、直接采购

C、询价采购

D、优先采购

【参考答案】D

3、强制采购节能产品

节能产品政府采购清单由财政部和国家发展改革委负责制订。

4、优先采购环境标志产品

例：目前已经实施的政府采购强制性目标不包括()。(10真)

A、优先采购自主创新产品

B、优先采购本国的货物和服务

C、强制采购节能产品

D、优先采购环境标志产品

【参考答案】B

(七)政府采购的采购方式和程序

政府采购采用以下方式：

(一)公开招标;

(二)邀请招标;

(三)竞争性谈判;

(四)单一来源采购;

(五)询价;

(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

例1：根据《政府采购法》对采购方式的规定，不属于政府采购采用的方式是()。(10真)

A、邀请招标

B、竞争性谈判

C、议价

D、单一来源采购

【参考答案】C

例2：根据《政府采购法》的规定，政府采购的主要采购方式是()。(09真题)

A、竞争性谈判

B、询价

C、公开招标

D、单一来源采购

【参考答案】C

1、公开招标

公开招标的数额标准：货物或服务：120万元;

工程：200万元。

2、邀请招标

适用范围：下列两种情形，经设区的市、自治州以上政府财政部门同意后，可以采用邀请招标方式进行采购。

(1)有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的;

(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

例：根据《政府采购法》的规定，获得财政部门批准，政府采购货物招标可以采取邀请招标方式的情形是()。(09真题)

A、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格的

B、采用公开招标方式费用占政府采购项目总价值的比例过大的

C、只能从唯一供应商处采购的

D、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的

【参考答案】B

3、竞争性谈判

竞争性谈判，是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。

(1)竞争性谈判的适用范围

①招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;

③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

④不能事先计算出价格总额的。

(2)竞争性谈判的主要程序是：成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判和确定成交供应商。

例：政府采购中，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意，可以采用竞争性谈判方式进行的采购的情形有()。(10真)

A、具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购

B、不能事先计算出价格总额的

C、采购的货物规格和标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小

D、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的

E、重新招标未能成立的

【参考答案】BDE

4、单一来源采购

单一来源采购，是指采购人向某一特定供应商直接采购货物或服务的采购方式。

单一来源采购的适用范围。具备下列三种情形，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意后，可以采用单一来源方式进行采购：

①只能从唯一供应商处采购的;

②发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

③必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

5、询价

询价，是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。

询价的适用范围：对货物规格和标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意后，可以采用询价的方式采购

例：根据《政府采购法》的规定，对货物规格和标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意后，可以采用()的方式采购。(09真题)

A、竞争性谈判

B、询价

C、邀请招标

D、公开招标

【参考答案】B

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