招标师

为了帮助考生全面的了解2013年招标师考试教材的相关重点，小编特整理编辑了2013年招标师考试科目《招标采购专业实务》考试要点，希望对您参加本次考试有所帮助！

(6)工程的专业和规模

1)工程专业技术管理差异。各类工程具有不同的使用功能、结构现状，适用不同的

施工工艺、机械、材料以及组织管理模式、方法，因此形成了不同行业的工程技术管理体

系，包括各行业的专业标准、技术规范、计价规则、管理规程、企业资质条件等存在一定

差异。为此，编制工程招标文件时应依据标准施工招标文件、简明标准施工招标文件或标

准设计施工总承包招标文件，结合招标工程的专业技术管理差异和特点，制定适合于招标

工程的合同专用条款、专用技术规范、工程量清单及计价规范等。

2)工程规模和标段规模。由于工程规模、标段规模差别较大，以致对招标项目的条

件需求目标设置也有较大区别。

①规模较大工程的建设周期长、风险大，技术、经济、管理因素复杂、要求高，招标

文件的系统性、严密性和技术专用性要求也就比较高，尤其应当认真研究设定评标方法、

工程变更、保险、合同价格调整与索赔、技术规范等内容;规模较小的工程，技术管理、

招标要求等一般比较简单，容易操作控制。

②标段较大工程，其标的金额相对较大，潜在的盈利规模较大，投标竞争激烈，招投

标双方得益的空间都比较大，对投标人的资质业绩条件要求相对较高;相反，标段较小工

程，潜在的盈利规模较小，对投标人的资质业绩条件要求比较低，可能参与投标的单位数

量较多，但受工程施工固定成本的影响，招标人和投标人从中得益的空间都比较小。

(7)工程质量控制

工程管理的四大控制目标是工程质量、进度、造价和安全。其中工程质量是反映工程产品满足使用需求功能特性的总和，是指工程产品满足设计使用功能、使用寿命、

适用性、安全性、可靠性、环境协调性等特殊功能要求以及设计施工标准规范等规定的

属性。工程招标文件应该依据工程使用功能需求和有关法规、标准、规范，设置工程质量

需求目标和施工质量管理、验收规范与评定标准，以及工程质量的奖励、处罚措施等控制

要求。

工程质量包括各分部分项工程质量及其施工工序质量、使用材料设备质量。因此，

工程质量主要通过两个环节控制：第一是采购材料、设备、构配件，应该注意控制规

格、标准、质地和性能指标;第二是控制分部分项工程及其工序的施工质量。工程质量

与工程造价构成正相关，工程质量目标提高，施工投入的人工、材料、机械费用和技术管

理费用必然要增加。大部分行业主管部门都制定了本行业的专业工程质量验收评定标准，

工程可根据其专业性质选择相应的工程质量验收评定标准。个别采用特殊工艺或新技术的

T程，国内没有现成的质量验收评定标准，可以参考国外相应的验收评定标准，或通过引

用企业标准，或通过专门的科研项目制定招标项目的验收评定标准，以满足工程质量控制

的需要。

控制和检验工程材料质量和施工质量的技术规范、规程或技术标准是招标文件的重要

组成内容，通常有两种表现形式：

1)国家制定的各种技术规范标准。许多采用通用技术的工程可直接引用国家和行业

主管部门颁布的技术规范标准作为招标项目的技术规范，不必单独编制专用技术规范。

2)工程规模较大、技术比较复杂、专业技术要求高的项目，没有现成的国家规范和

技术标准时，通常需要编制专用技术规范。虽然项目专用技术规范很大一部分内容可以引

用国家、行业或企业标准，小部分需要根据行业习惯自创编写，但必须结合工程的技术特

点和设计施工要求，对所需技术规范标准进行收集、筛选、归纳和引用，形成简明扼要、

方便实用的专用技术规范。

(8)工程造价控制

工程造价控制目标和形式与工程建设程序密切相关。工程建设的不同阶段具有各自的

造价控制目标和形式。一般按建设程序划分为四种目标形式：工程可行性研究投资估算、

工程初步设计概算、工程施工图预算造价、工程结算造价与竣工决算投资。工程造价控制

次序是：项目投资估算控制工程设计概算，工程设计概算控制工程施工图预算，工程施工

图预算控制工程结算造价与竣工决算投资。

工程勘察设计及其概算是工程造价控制的第一个关键阶段，工程勘察设计成果的规

模、标准、深度、精确性和完整性直接决定和影响工程造价的控制目标和成果。

工程施工招标形成工程中标合同价格，是工程造价控制的第二个重要阶段。工程施工

招标造价控制应注意以下三个环节： ‘

1)合理设置工程招标项目造价控制目标。工程招标项目造价控制目标应根据工程承

包管理模式以及所处的招标发包阶段，结合各行业的习惯做法，按照工程招标内容和范围

分别编制确定科学、合理的工程投资估算、工程设计概算(或执行概算)、工程施工图预

算，并作为工程招标项目造价的控制目标。交通、铁道、石油化工、水利等工程在完成初

步设计报告后组织招标，其工程造价控制目标一般以工程初步设计概算为限额;水电工程在完成招标设计后组织招标，其工程造价控制目标一般以依据招标工程相应范围编制的执

行概算为限额;房屋建筑和市政工程如在施工图完成后组织招标，其工程造价控制目标一

般以施工图预算为限额。政府审批的工程项目，如招标后的合同价格超过工程设计概算限

额，应当申请调整工程设计概算额。

招标人通常在上述工程造价控制目标的限额范围内，编制合理的工程招标参考标底或

设置招标控制价(最高投标限价)以控制工程的合同价格。招标是否编制标底由招标人

自主决定。根据我国目前情况，工程招标编制参考标底或设置招标控制价仍不失为一种控

制工程造价、分析评价投标报价的合理性、可靠性、平衡性、差异性，并防止投标人抬标

或恶意压价抢标的有效方法，但不能以标底为基准设置投标报价的有效范围或直接作为评

价投标报价竞争合理性以及确定中标人的依据，这将产生背离招标投标原则的许多弊端。

2)规范投标报价是控制工程造价的基础。招标文件中提供的投标报价基础平台应规

范、详尽、合理。这是实现工程造价控制的基础。首先要实施工程量清单招标和统一计量

规则。工程量清单招标实行了量价分离，统一计量规则，使招标投标双方风险的分担更为

合理，招标人承担了工程量的风险，投标人承担了工程报价的风险，并可以在合同履行中

规范计量和控制工程价款。这是投标报价的规范性要求。其次，招标文件中规定的工程承

包范围与工程报价范围要一致，并且各标段的工程界面要清晰，使投标报价的范围边界清

晰，防止缺漏项目，否则合同履行中容易产生纠纷。这是投标报价的详尽性要求。最后，

投标报价要接近市场价格水平，并有一定的利润空间，否则，中标承包人便失去了按质、

按期完成工程的动力和能力。这是投标报价的合理性要求。

3)合同履行是控制落实工程造价的具体实施阶段。工程施工和每一阶段完工结算

时，应按照合同类型及其约定的方法合理、规范地办理工程计量支付，工程设计变更与价

款增减调整，人工、材料、机械要素价格变化等事项。因此，工程招标项目造价控制的又

一个重要环节是工程承包合同要设置合理、完善、严密的计量支付、变更、索赔及价格调

整条款。

①合同的计量支付条款。首先要提出工程量计量规定，将工程量计算规则描述清楚;

其次要提出工程款的支付规定，主要包括工程进度款、最终结算支付款的支付程序、期

限、比例，还包括开工预付款、材料设备预付款的支付和扣回、质量保证金的扣留及返还

等内容，为工程计量支付和合同价格控制提供规范可行的依据和方法。

②合同索赔条款。索赔是合同双方的权利。由于一方不履行或不完全履行合同义务而

使另一方遭受损失时，受损失方有权提出索赔要求。

③合同价格调整。一般合同价格调整的原因主要有两类：一是国家相关法律法规变化

引起的税费变化;二是市场价格波动引起的物价变化。应该根据合同类型、工程特点合理

约定价格调整的因素，并针对不同情况提出相应的调整办法和标准，这些调整办法和标准

同样不应显失公平。

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