招标师

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(8)工程造价控制

工程造价控制目标和形式与工程建设程序密切相关。工程建设的不同阶段具有各自的

造价控制目标和形式。一般按建设程序划分为四种目标形式：工程可行性研究投资估算、

工程初步设计概算、工程施工图预算造价、工程结算造价与竣工决算投资。工程造价控制

次序是：项目投资估算控制工程设计概算，工程设计概算控制工程施工图预算，工程施工

图预算控制工程结算造价与竣工决算投资。

工程勘察设计及其概算是工程造价控制的第一个关键阶段，工程勘察设计成果的规

模、标准、深度、精确性和完整性直接决定和影响工程造价的控制目标和成果。

工程施工招标形成工程中标合同价格，是工程造价控制的第二个重要阶段。工程施工

招标造价控制应注意以下三个环节： ‘

1)合理设置工程招标项目造价控制目标。工程招标项目造价控制目标应根据工程承

包管理模式以及所处的招标发包阶段，结合各行业的习惯做法，按照工程招标内容和范围

分别编制确定科学、合理的工程投资估算、工程设计概算(或执行概算)、工程施工图预

算，并作为工程招标项目造价的控制目标。交通、铁道、石油化工、水利等工程在完成初

步设计报告后组织招标，其工程造价控制目标一般以工程初步设计概算为限额;水电工程在完成招标设计后组织招标，其工程造价控制目标一般以依据招标工程相应范围编制的执

行概算为限额;房屋建筑和市政工程如在施工图完成后组织招标，其工程造价控制目标一

般以施工图预算为限额。政府审批的工程项目，如招标后的合同价格超过工程设计概算限

额，应当申请调整工程设计概算额。

招标人通常在上述工程造价控制目标的限额范围内，编制合理的工程招标参考标底或

设置招标控制价(最高投标限价)以控制工程的合同价格。招标是否编制标底由招标人

自主决定。根据我国目前情况，工程招标编制参考标底或设置招标控制价仍不失为一种控

制工程造价、分析评价投标报价的合理性、可靠性、平衡性、差异性，并防止投标人抬标

或恶意压价抢标的有效方法，但不能以标底为基准设置投标报价的有效范围或直接作为评

价投标报价竞争合理性以及确定中标人的依据，这将产生背离招标投标原则的许多弊端。

2)规范投标报价是控制工程造价的基础。招标文件中提供的投标报价基础平台应规

范、详尽、合理。这是实现工程造价控制的基础。首先要实施工程量清单招标和统一计量

规则。工程量清单招标实行了量价分离，统一计量规则，使招标投标双方风险的分担更为

合理，招标人承担了工程量的风险，投标人承担了工程报价的风险，并可以在合同履行中

规范计量和控制工程价款。这是投标报价的规范性要求。其次，招标文件中规定的工程承

包范围与工程报价范围要一致，并且各标段的工程界面要清晰，使投标报价的范围边界清

晰，防止缺漏项目，否则合同履行中容易产生纠纷。这是投标报价的详尽性要求。最后，

投标报价要接近市场价格水平，并有一定的利润空间，否则，中标承包人便失去了按质、

按期完成工程的动力和能力。这是投标报价的合理性要求。

3)合同履行是控制落实工程造价的具体实施阶段。工程施工和每一阶段完工结算

时，应按照合同类型及其约定的方法合理、规范地办理工程计量支付，工程设计变更与价

款增减调整，人工、材料、机械要素价格变化等事项。因此，工程招标项目造价控制的又

一个重要环节是工程承包合同要设置合理、完善、严密的计量支付、变更、索赔及价格调

整条款。

①合同的计量支付条款。首先要提出工程量计量规定，将工程量计算规则描述清楚;

其次要提出工程款的支付规定，主要包括工程进度款、最终结算支付款的支付程序、期

限、比例，还包括开工预付款、材料设备预付款的支付和扣回、质量保证金的扣留及返还

等内容，为工程计量支付和合同价格控制提供规范可行的依据和方法。

②合同索赔条款。索赔是合同双方的权利。由于一方不履行或不完全履行合同义务而

使另一方遭受损失时，受损失方有权提出索赔要求。

③合同价格调整。一般合同价格调整的原因主要有两类：一是国家相关法律法规变化

引起的税费变化;二是市场价格波动引起的物价变化。应该根据合同类型、工程特点合理

约定价格调整的因素，并针对不同情况提出相应的调整办法和标准，这些调整办法和标准

同样不应显失公平。

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