招标师

为了帮助考生全面的了解2013年招标师考试教材的相关重点，小编特整理编辑了2013年招标师考试科目《招标采购专业实务》考试要点，希望对您参加本次考试有所帮助！

第4章 招标方案

招标方案是招标人为了规范、有序地实施工程、货物和服务招标工作，在实施招标工

作之前，通过分析和掌握招标项目的技术特点、经济特性、管理特征以及招标项目的功

能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，调查市场供应情况及竞争格局，依据有

关法律政策、技术标准和规范，科学合理地设定、安排项目招标实施的条件、范围、目

标、方式、组织形式、工作计划、措施等方面的综合计划，是编制招标相关具体计划的指

导文件。

依法必须进行招标的项目的招标范围、招标方式和招标组织形式等应按规定经有关项

目审批、核准部门核准或经有关行政监督部门备案。

4.1招标项目的特征和需求分析

4.1.1工程招标

工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。其中工程是指各类建设

工程，包括建筑工程、土木工程、设备和管道安装工程的新建、改建、扩建及其相关的装

修、拆除、修缮等。工程招标要正确分析掌握工程建设项目的使用功能、规模、标准、节

能、环保影响和质量、造价、工期等技术经济和管理特征以及相应的采购需求目标，据

此，编制科学、合理、可行的招标方案，选择确定招标的各项评审因素和标准，并通过

招标选择合适的承包人以及合理可行的工程施工组织设计，实现工程建设项目的需求

目标。

制订招标方案时，招标人(招标代理机构)应当注意分析把握以下影响、制约工程

建设项目招标的技术、经济、管理等方面的主要特征和采购需求。

(1)工程的基本特征

工程建设项目具有唯一性、一次性、产品固定性、要素流动性、系统性、风险性等特

征。项目的唯一性、产品的固定性和要素的流动性是工程建设项目的三个最基本特征，影

响或决定了工程建设项目其他技术、经济和管理特征及其管理方式和手段，因而也是工程

招标需要把握的三个基本因素。

(2)工程建设项目的投资性质

工程建设项目投资规模一般较大，因此，资金往往通过多种渠道筹措，除项目投资人

自有资金、政府各类财政性资金外，可以利用国内银行信贷资金、国内非银行金融机构的

信贷资金、国际金融机构和外国政府提供的信贷资金或赠款以及通过企业、社会团体等多

种渠道融资。这些投资建设资金按来源性质可以分为：国内资金和国外资金。国内资金又

分为政府投资、企业投资(国有企业投资和非国有企业投资)等，不同性质的投资对工程招标有不同的约束要求。

我国许多基础设施建设项目利用了世界银行、亚洲开发银行、日本协力银行等国际金

融机构和外国政府贷款资金，这些金融机构都有相应的贷款和资金使用规定，其招标的方

式、程序及评标办法必须遵守其相应的实施规则。

国有资金占控股或者主导地位的项目，包括使用各级财政预算资金和各种财政专项建

设基金的投资项目、国有企事业单位投资占主导的项目，这些工程建设项目的招标、计划

管理、资金支付、验收评价等必须严格执行招标投标和政府采购的法律法规及有关规定，

并接受有关行政监督部门、招投标活动当事人和社会监督。

其他依法必须进行招标的非国有资金占控股或者主导地位的项目招标人，在招标投标

法律规定范围内享有比国有资金占控股或者主导地位的项目更多的自主选择权。

(3)工程的管理和承包方式

工程建设项目前期应该根据工程建设项目不同性质、类型、资金来源等特点以及对建

设工期、质量、投资控制、风险承担的不同需求，研究选择合适的工程建设项目管理方式

和工程承包方式。工程建设项目.管理方式和承包方式的不同，导致招标人和承包人工作内

容范围、权利、义务、责任和风险分担等方面的不同，因而对工程招标条件、投标资格条

件、评标标准和评标方法、合同条款等都有不同的要求。

工程建设项目管理方式按组织管理方式分为：传统自主项目管理方式、各类委托专业

项目管理方式以及各类特许经营和融资项目的管理方式，后二者符合现代项目管理专业

化、社会化以及多元化融资的要求，将在服务招标项目中介绍。

工程承包方式主要有以下三类：

1)施工承包方式。工程设计和施工分离，分别由不同主体负责实施，工程承包人

按照招标人提供的设计图纸和技术规范施工，典型模式表现为传统的“设计一招标一

施工”建设管理模式。项目实施往往划分成一个或若干个单项、单位工程合同段承包，

相应的工程责任和风险由一个或若干个承包人承担。承包人可以将部分非主体和非关

键工程分包给有相应资质条件的分包人承担，并由承包人和分包人对分包工程承担连带

责任。该承包方式由各承包人分别向招标人负责，适用于招标人愿意较深入地介入设计控

制及对设计和施工的相互协调管理，并希望分散承担风险的情况。该承包模式的建设周期

一般较长，责任较难界定，设计与施工间的管理协调工作比较复杂，容易发生纠纷，工程

质量、进度、造价控制较难。但这种工程承包模式的运用简单、成熟，对承发包双方的素

质要求不高，且招标人对工程设计和施工各阶段实施的控制影响力较大，风险亦较分散。

2)设计一施工一体化承包方式。这类承包方式的典型模式有：“设计+施工”(D+

B)、“设计采购建造”(EPC)及“工厂设备与设计+施工”(P&D+B)等。这类承包方

式一般适用于工程建设项目规模大、专业技术性强、管理协调工作复杂、招标人对设计施

工的管理力量薄弱，且愿意将大部分工作内容交给同一个承包人的情况。这种设计一施工

一体化承包方式，承包人应该根据招标人的要求同时负责项目的工程设计和施工，具体工

作内容、范围边界与责任风险的划分，国内尚无成熟、稳定的做法。设计一施工一体化承

包方式与施工承包方式的最大区别是招标人不再提供工程设计图纸，只提供基本的工程方

案设计/工艺设计方案作为招标条件，而将此后的工程设计与施工责任及相应风险转移给

一个总承包人。这种工程承包方式有利于工程设计与施工之间的衔接配合，可以避免相互

脱节而引起的差错、遗漏、变更、返工及纠纷;可以合理组织分段设计与施工，缩短建设

工期。但招标人对工程设计细节和施工的调控影响力较小，所以通过招标选择设计施工专

业素质以及综合协调管理水平较高的总承包人，并合理清晰界定相关责任、风险显得至关

重要。

设计一施工一体化承包方式既可以在工程建设项目总承包层面采用，其承包人被称为

“工程总承包人”，也可以在一个工程建设项目内的单位工程、分部工程和分项专业工程

层面采用，其承包人被称为“专业工程设计一施工一体化承包人”。

3)各类特许经营和融资项目管理与承包方式。招标人应当依据工程建设项目的投融

资方式、特许经营权出让人的工程管理能力和对投资(或融资)人承包能力的要求、项

目开始组织融资的阶段等因素，研究选择工程建设项目管理方式和承包方式。

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