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2012年报关员考试辅导资料:重点内容第七章4

第六节 海关行政处罚制度

一、 海关行政处罚概述(了解)

(一) 含义

海关行政处罚：

海关根据法律授予的行政处罚权力，对公民、法人或者其他组织违反海关法律、行政法规和规章，依法不追究刑事责任的走私行为和违反海关监管规定的行为，以及法律、行政法规规定由海关实施行政处罚的行为所实施的一种行政制裁。

(二) 性质

是一种行政制裁行为，是通过对违反海关发的当事人财产、能力或精神声誉予以一定的剥夺或者限制以达到规范进出境秩序、保护国家利益和他人合法权益的目的。海关行政处罚不能代替刑事处罚。

(三) 基本原则

1、 公正、公开原则

2、 海关行政处罚法定原则

3、 处罚与教育相结合原则

4、 救济原则

二、 海关行政处罚制度的基本内容(掌握)

(一) 海关行政处罚的范围

1、依法不追究刑事责任的走私行为

(1) 走私行为

根据《海关行政处罚实施条例》走私行为是指违反海关法及其他有关法律、行政法规，逃避海关监管，

偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，包括：

① 未经国务院或国务院授权的机关批准，从未设立海关的地点运输、携带国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境;

② 经过设立海关的地点，以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管，运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的;

③ 使用伪造、变造的手册、单证、印章、帐册、电子数据或者以其他方式逃避海关监管，擅自将海关监管货物、物品、进出境的运输工具，在境内销售的;

④ 使用伪造、变造的手册、单证、印章、帐册、电子数据或者以伪报加工贸易制成品单位耗料量等方式，致使海关监管货物、物品脱离监管的;

⑤ 以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管，擅自将保税区、出口加工区等海关特殊监管区域内的海关监管货物、

物品运往区外的;

⑥ 有逃避海关监管，构成走私的其他行为的。

(2) 按走私行为论处的行为

① 明知是走私进口的货物、物品，直接向走私人非法收购的;

② 在内海、领海、界河、界湖，船舶及所载人员运输、收购、贩卖国家禁止或者限制进出境的货物物品，或者运输、收购、贩卖依法应当缴纳税款的货物，没有合法证明的;

③ 与走私人通谋为走私人提供贷款、资金、账号、发票、证明、海关单证的，与走私人通谋为走私人提供走私货物、物品的提取、发运、运输、保管、邮寄或者其他方便的，以走私的共同当事人论处。

典型试题：

下列行为中，以走私的共同当事人论处的是：(2006年试题)

A. 与走私人通谋为走私人提供海关单证

B. 与走私人通谋为走私人提供邮寄方便

C. 直接向走私人收购走私货物

D. 与走私人通谋为走私人提供贷款

答案：ABD

根据海关行政处罚制度的规定，对当事人明知是走私进口的货物，直接向走私人非法收购，未构成 犯罪的，应当按违反海关监管规定的行为处罚。

答案: 错

2、违反海关监管规定的行为

(1)违反国家进出口管理规定，进出口国家禁止进出口货物的;

(2)违反国家进出口管理规定，进出口国家限制进出口货物或属于自动进出口许可管理的货物，进出口货物的收发货人向海关申报时不能提交许可证件的;

(3)进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的;

(4)擅自处置监管货物，违规存放监管货物，监管货物短少、灭失，未按规定办理保税手续，单耗申报不实的，过境、转运、通运货物违规，暂时进出口货物违规以及其他货物违规的

典型试题：

根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》,下列选项所表述的情形中,属于“违反海关监督规定的行为”的是:

A.进口货物的价格申报不实,并影响税款征收的

B.未经海关许可,擅自将海关监督的特定减免税进口设备移作他用的

C.进口国家限制进口的消耗臭氧层物质,申报进口时未能提交许可证的

D.以伪报数量的方式逃避海关监督,偷逃应纳税款,擅自将出口加工区加工贸易货物运往区外的

答案: ABC

3、法律、行政法规规定由海关实施行政处罚的行为

(二)海关行政处罚的管辖(了解)

1、根据《海关行政处罚实施条例》，海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地海关管辖。

2、两个以上海关都有管辖权的，由最先发现违法行为的海关管辖;

3、管辖不明确的案件，由有关海关协商确定管辖，协商不成的，报请共同的上级海关指定管辖;

4、重大、复杂的案件，可以由海关总署指定管辖。

(三)海关行政处罚的形式(掌握)

1、警告，包括口头和书面警告;

2、罚款，对其中较大数额的罚款(指对公民处1万元以上罚款、对法人或者其他组织处10万元以上的罚款)，在作出决定之前要告知当事人有要求听证的权利;

3、没收走私货物、物品、运输工具及违法所得;

4、撤销报关企业和海关准予从事海关监管货物的运输、储存、加工、装配、寄售、展示等业务的企业注册登记，取消报关从业资格，暂停从事有关业务或者执业;

5、取缔未经注册登记和未取得报关从业资格从事报关业务的企业和人员的有关活动。

(四)海关行政处罚程序(掌握)

1、 一般程序

(1)案件移交

(2)双人办案

(3)回避：

下列情形之一应当回避：

A、当事人的近亲属;

B、本人或者其近亲属与本案有利害关系

C、与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

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（责任编辑：xll）