报关水平测试

第一节 报关
第一讲
　一、学习方法与技巧
本章共有五节内容，主要介绍报关的定义、报关的范围及报关的基本内容；报关单位、报关活动相关人及报关单位的业务范围、职责和义务及其法律责任；报关协会以及报关员等方面的内容。学习的重点内容是第一、二、三、四节,尤以二、四节更为重要。其目的是使学员对将来所从事的工作有一个总体了解。在考试中多以单项选择题、多项选择题和判断题出现，有时在综合实务题中也涉及到本章的内容。03、04年的考试中都占有11分，而教材中只有10几页的内容，因此大家应该认真学习时这部分内容成为考试的得分点。
二、主要知识点
报关的概念、报关的范围及分类；报关单位的概念、分类、报关单位的业务范围、职责和义务及法律责任；报关员的资格条件、报关员的权利和义务、报关员的行为规范和法律责任等。
第一节 报关
一、学习方法与技巧
本节主要介绍什麽是报关，报关与通关的区别，报关的范围和报关的分类及报关的基本内容。学员在学习时应将上述的概念有清楚地了解，为以后的学习打下基础。
二、主要知识点
本节的主要知识点是：报关的概念、报关的范围、报关的分类、和报关的内容。
三、难点解析
（一） 报关的概念
根据《中华人民共和国海关法》第八条的规定：“进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或出境。”因此，在设立海关的地点进出境并按规定办理海关手续是运输工具、货物、物品进出境的基本规则，也是进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人的一项基本义务。
从广义上讲，报关是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理运输工具、货物、物品进出境手续级相关的海关事务的全过程（报关的定义）。进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人是报关行为的承担者，是报关的主体。报关的对象是进出境运输工具、货物和物品。报关的内容是办理运输工具、货物和物品进出境手续及相关的海关事物。
通俗的讲就是所有的运输工具、货物和物品在进出境时都要向海关报告并按国家规定办理进出境的的手续及相关的海关事务。而由谁办理、需要办理什么手续和事务、如何的办理正是报关员考试教材所要讲的内容，也是学员们需要学习和掌握的。
在进出境活动中，还经常使用“通关”这一概念。通关与报关即有联系又有区别。两者都是对运输工具、货物、物品的进出境而言，但报关仅指向海关办理进出境手续及相关手续，而通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。通关的含义比报关的含义广。比如，在进出境活动中，有些进出口货物不仅要接受海关管理，还要按照有关法律、法规的规定接受其他进出口管理部门的管理，向进出口检验、检疫等有关部门办理进出口商品检验、卫生检疫、动植物检疫和其他检验、检疫手续。报关单位向进出口检验、检疫部门办理有关通关手续称为“报检、报验” 。一般先向进出口检验检疫部门办理“报检、报验”手续，然后再向海关办理报关手续，海关凭进出口检验检疫部门签发的〈通关单〉验放。此外，受许可制度管理的进出口货物应先向有关部门办理许可证件，然后再到海关办理报关手续，海关凭许可证件验放。
（二）报关的范围
按照《海关法》的有关规定，所有进出境的运输工具、货物和物品都需要向海关办理报关手续。报关的范围如下：
  
1、 进出境运输工具：
  
进出境运输工具是指在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器、驮畜和其他运输工具。
2、 进出境货物： 
  
主要包括：一般进出口货物；保税货物；暂时（准）进出口货物；特定减免货物；过境、转运、通运货物和其他进出境货物。
另外，一些特殊货物，如通过电缆、管道输送进出境的水、电、油、气和无形货物如附着在货品载体上的软件也属报关的对象。
3、 进出境物品：
  
系指进出境人员携带、托运的行李物品、邮递物品和其他物品，是不以商品交换为目的的标的物，在海关监管中是以自用家用为限。这里所指“其他物品”主要包括享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品和自用物品及通过国际快递进出境的部分快件等。 
（三）报关的分类
1、按报关对象，可分为：
（1）进出境运输工具报关
（2）进出境货物报关
（3）进出境物品报关
2、按报关的目的，可分为：
（1）进境报关、
（2）出境报关
（3）转关报关
3、按报关活动的实施者不同，可分为：
（1）收发货人报关（自理报关）： 是指进出口货物收发货人为本单位进出口货物自行办理报关纳税手续的行为。根据我国海关目前规定，自理报关单位必须具有对外贸易经营权和报关权。自理报关权是经有进出口货物经营权的单位向海关注册登记后取得的。
（2）报关企业报关（代理报关）：是指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关手续的行为。这样的企业称为报关企业。报关企业从事代理报关业务必须经海关注册登记许可并且向海关办理注册登记手续后，方能进行代理报关服务。
（3）按照代理报关发生的法律行为责任的不同，可划分为直接代理报关和间接代理报关。
   
按代理报关发生的法律行为责任不同，代理报关又可分为直接代理报关和间接代理报关。直接代理报关是指报关企业接受进出口货物收发货人的委托，以收发货人的名义办理报关纳税的行为。该报关企业的代理行为的法律后果直接作用于进出口货物收发货人。间接代理报关是指报关企业接受委托人的委托以报关企业自身的名义向海关办理报关纳税手续的行为。该报关企业的代理行为的法律后果是该报关企业，应当承担进出口货物收发货人自己报关时应当承担的法律责任。 
当前我国代理报关企业有国际航行船舶代理公司（简称船代）、国际货物运输代理公司（简称货代）、国际货物快递公司和各类报关行（公司）。
国际航行船舶代理公司主营国际航行船舶运输事务，兼营代理报关业务；国际货物运输代理公司主营代理国际进出口货物运输事务，兼营代理报关业务。各类报关公司主营代理报关业务，兼营其他有关业务。[Page]
（四）报关的基本内容（报关员考试教材主要涉及的内容是进出境货物的报关，运输工具和物品的报关只是在这里做了介绍）
1、进出境运输工具报关的基本内容
根据〈海关法〉的有关规定，所有进出境的运输工具必须经由设有海关的港口、空港、车站、国界孔道、国际邮件交换局（站）及其他可办理海关业务的场所进出境。运输工具负责人或其代理人在运输工具进出关境时，均应按照海关规定，向海关递交申报单证,并如实申报，其主要内容有：运输工具名称、航次、进出境时间、进出境时所载运货物情况；运输工具服务人员名单及其自用物品、货币、金银情况；运输工具所载旅客情况；运输工具所载邮递物品、托带行李物品情况；其他需要向海关申报的情况，如因不可抗力被迫在未设海关的地点停泊、降落、或者抛掷、起卸货物物品等情况。此外，运输工具报关时还需向海关交验运输工具从事合法国际运输的必备的相关证明文件，如船舶国际证书、吨位证书、海关监管簿、签证簿等，必要时还需出具保证函或保证金。向海关申报后，还应按照海关的要求派人配合海关查验，经海关审核确认符合海关监管要求的，海关作出放行的决定，至此，该运输工具报关完成，可以上下旅客、装卸货物或者驶往内地和离境。
2、进出境货物报关的基本内容
目前，海关对一般进出口货物的通关程序是报关单位向直属海关进行电子申报——直属海关集中审单——接受报关单位向进境地海关递交书面单证——由报关单位配合进境地海关查验货物——进境地海关计征税款——海关放行货物。对一般进出口货物放行就是结关即海关结束监管。对保税货物、特定减免税货物、暂准（时）进出口货物等在向海关申报前和海关放行后还需办理其他相关海关手续。
对于报关单位的报关业务程序是与海关通关程序相对应的。对于一般进出口货物，其基本报关业务程序是：
报关单位准备并审核报关单证——填制报关单——向直属海关进行电子申报——向进境地海关递交书面申报单证——陪同海关查验货物——向海关指定银行缴纳税费——海关放行后提货或安排装货——办理其他相关海关事务。
一般情况下，报关单位应做好以下几方面的工作：
（1）进口货物的收货人接到运输公司或邮递公司发来的“提货通知单”，出口货物的发货人根据合同规定备齐出口货物后，应当做好向海关办理货物进出境的准备工作，或者与报关企业签署委托代理协议，委托报关企业向海关报关。
（2）准备好报关单证。首先应准备齐全报关必备的货运单证、特殊单证、预备单证及其他海关监管证件并进行核对，应准备齐全各种单证，并进行合理审查，其内容应正确、真实、有效。另外，报关单位可以向海关提出申请在向海关申报前，查看货物。然后，填制报关单，并且在海关规定的地点和海关规定的申报时限内以电子数据或书面形式向海关申报，对单证的真实性、有效性负责并承担法律责任。应准备的单证有： 
　1） 备齐与进出口货物有关的商业和货运单证：如发票、装箱单、提货单、装货单等；
　2） 对于国家限制进出口的货物，应准备好实行特殊管制的证件。如进出口许可证以及其他许可证件等；
　3） 海关可能需要查询或收取的资料、证件：如合同、原产地证书等；
　4） 需要商品检验、动植物检验和食品卫生检验的商品，应向有关部门报检、报验，取得进出口境商品检验检疫局的通

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