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第四节、法律制定

一、法律制定的概念和特点

(一)法律制定的概念

法律制定，又称立法，广义的法律制定泛指有关国家机关在其法定的职权范围内，依照法定程序，制定、修改、补充、废止规范性文件的活动。狭义的法律制定专指国家最高权力机关制定、修改、补充、废止基本法律和法律的活动。

(二)法律制定的特点

1、法律制定是国家机关依照职权进行活动的形式之一。

2、法律制定是国家机关依照法定程序进行的活动。

3、法律制定是制定、修改、补充、废止规范性文件的综合性活动。

(三)法律制定的阶段

法律制定活动基本上可分三个相互独立而又有联系的阶段，即：

1、法律制定的准备阶段。

2、法律制定的确定阶段。

在法律制定的全过程中着重讲解法律制定的确定阶段，又称法律制定的通过阶段。在这一阶段中，各中立法活动主要围绕着有关的四个程序进行的，即：法律案的提出;法律案的审议和讨论;法律案的表决;法律的公布。法律制定的确立阶段较之法律制定的准备阶段，在形式上更法律化、制度化和程序化。通常所说的"立法程序"，主要就是指这个阶段的过程和步骤。

3、法律制定的完备阶段。

在这一阶段中，立法活动的主要内容包括：立法解释;法的修改和补充;法的实施细则的制定;法的废止;法的整理;法的汇编;法典编纂。

例题1：法律制定的确立阶段，又可称为法律制定的通过阶段。这一阶段的立法活动包括( )。

A、起草具体的法律条文

B、法律案的审议和讨论

C、法律案的表决

D、立法解释

答案：B C

二、我国法律制定的原则

(一)国家法制统一的原则

1、立法应当依照法定的权限和程序;

2、立法应当从国家整体利益出发;

3、立法应当维护社会主义法制的统一和尊严。

(二)民主的原则

1、立法应当体现人民的意志;

2、立法应当发扬社会主义民主;

3、要保障人民通过多种途径参与立法活动。

(1)《立法法》第35条专门规定："列入常务委员会会议议程的重要的法律案，经委员长会议决定，可以将法律草案公布，征求意见。各机关、组织和公民提出的意见送常务委员会工作机构。"

(2)《立法法》第58条还规定："行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。"

例题：根据我国《立法法》，"行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。"这一规定符合立法应当遵循的( )原则。

A、统一 B、民主 C、科学 D、独立

答案：B

(三)科学的原则

1、立法应当从中国和各地的实际出发;

2、立法必须注重调查研究;

3、立法科学与否要接受社会实践的检验;

4、科学合理地规定权利与义务、权力与责任。

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