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(一)城市性质

城市性质是指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。它是一个城市在社会经济发展的一定历史阶段所具有的本质属性，体现了各城市间相互区别的基本特征。

1.确定城市性质的意义

(1)城市性质决定着城市规划的特征，对城市规模的大小、城市用地组织的特点以及各种市政公用设施的水平起着重要的作用。在编制城市总体规划时，首先要确定城市的性质。

(2)城市性质是城市建设的总纲，是体现城市的最基本特征和城市总的发展方向，科学地确定城市性质是充分发挥城市作用的重要前提。它有利于合理选定城市建设项目.有利于突出规划结构的特点，有利于为规划方案提供可靠的技术经济依据。

2.确定城市性质的依据

(1)国家方针、政策及国家经济发展规划对该城市建设的要求。

(2)该城市在所处区域的地位与所担负的任务。

(3)该城市自身所具备的条件，包括资源条件、自然地理条件、建设条件和历史及现状基础条件。

3.确定城市性质的方法

确定城市性质一般采用“定性分析”和“定量分析”相结合的方法。定性分析旨在全面分析和说明城市在区域政治、经济、文化生活中的作用和地位。定量分析是在定性基础上对城市职能，特别是经济职能，通过采用某些技术指标所作的分析，主要是从数量上确定城市的主导产业或生产部门。经济职能的定量分析主要从城市主导产业在全国或地区的地位和作用、主要生产部门经济结构的主次、用地结构的主次三个方面着手。

4.按城市性质划分城市类型

(1)工业城市。以工业生产为主，工业用地及对外交通运输用地占有较大的比重。不同性质的工业，在规划上会有不同的特殊要求。这类城市又可依T业构成情况分为多种工业的城市和单一工业为主的城市。

(2)交通港口城市。这类城市往往是由对外交通运输发展起来的，交通运输用地在城市中占有很大比例。这类城市根据运输条件，又可分为铁路枢纽城市和内河港埠城市等。

(3)中心城市。这类城市既有政治、文教、科研等非经济机构的主要职能，也有经济方面的职能，在用地组成与布局上较为复杂，城市规模较大。根据规模和职能，又可分为全国性中心城市和地区性中心城市等。

(4)县城。这类城市是联系广大农村的纽带，也是工农业物资的集散地。县城的特点是数量多，规模小。

(5)特殊职能的城市。根据不同的职能可分为纪念性城市、观光旅游城市、边防城市、经济特区等。

(二)城市规模

城市规模反映人口、经济、科学技术等在城市的聚集程度。广义的城市规模包括城市的人叫规模、用地规模、生产力规模等;狭义的城市规模指城市人口规模，即城市人口总数，通常以市区的常住非农业人口作为衡量城市人口规模的依据。

1.确定城市规模的意义

确定城市规模是城市总体规划的首要工作之一，对城市发展具有重要意义。如果城市人口规模的估计值比现实合理发展的趋势值大，则用地必然过大，相应设施标准过高，造成长期不合理与浪费;如果人口规模的估计值比现实合理发展的趋势值小，则用地必然过小，相应的设施标准不能适应城市发展的要求，成为城市发展的障碍。

2.确定城市规模的常用方法

(1)综合平衡法。城市人口的增长由自然增长和机械增长两部分组成，综合平衡法的基本思路就是对城市人口的自然增长和机械增长分别作出预测，再加上当前期末人口总数，从而得出未来城市总人口的预测结果。

(2)区域分配法。此方法以区域国民经济为依据，对区域人口增长采用自然增长规律和机械增长规律进行综合分析，根据区域经济发展预测城市化水平.将城市人口根据区域生产力布局分配给各个城镇。

(3)环境容量法。它是根据城市基础设施的支持能力和自然资源的供给能力来计算城市极限人口的一种方法。

(4)线性回归分析法。它是根据城市人口的历史统计资料，依据数理分析方法揭示城市人口发展规模与年份之间的相互关系，从而对未来城市人口规模进行预测的方法。

3.按城市人口划分城市类型

据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》(国发[2014]5l号)规定：以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为I型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市;城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市;城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为I型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市;城区常住人几l000万以上的城市为超大城市(以上包括本数，以下不包括本数)。其中：城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人;居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人;户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

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