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城乡规划的编制与审批

(一)城乡规划的组织编制主体和审批主体

1.全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制。全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

省域城镇体系规划由省或自治区人民政府组织编制，报国务院审批。

2.(1)省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。

(2)其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

(3)县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。

(4)其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

(5)乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。

3.(1)城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

(2)县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

(3)镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。

4.城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。其他地区的修建性详细规划的编制主体是建设单位。

各类修建性详细规划由城市、县城乡规划主管部门依法负责审定，修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

【2013年真题】城市控制性详细规划由(　)批准。

A.本级人民政府

B.上一级人民政府

C.国务院城乡规划主管部门

D.本级人民代表大会常务委员会

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是城乡规划的编制与审批。《城乡规划法》规定，城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。参见教材P70。

(二)城乡规划编制的依据

(1)城市的总体规划必须以所在省、自治区的省域城镇体系规划为依据;城市详细规划必须以所在城市的总体规划为依据;修建性详细规划必须以控制性详细规划为依据。

(2)市辖县、区、乡镇域总体规划应当以所在城市的市域总体规划为依据。

(3)单独编制的各项专业规划应当以城市总体规划为依据。

(4)以上一层次的城市规划为依据，前提是这项规划必须是依法批准并有效。

(5)因超过规划期限或因现实情况已经发生了变化的上一层次规划，且必须做调整的，依法调整后，方可指导下一层次规划的编制和审批。

(6)上级人民政府对下级人民政府制定城乡规划有责任提出指导性意见。

【例题】修建性详细规划必须以控制性详细规划为依据。(　)

『正确答案』√

『答案解析』本题考查的是城乡规划的编制与审批。城市详细规划必须以所在城市的总体规划为依据，修建性详细规划必须以控制性详细规划为依据。参见教材P70。

(三)城乡规划的审批程序

1.省域城镇体系规划和城市总体规划在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇总体规划在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

2.城乡规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

村庄规划在报送审批前，应当经过村民会议或者村民代表会议讨论同意。

3.城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

4.(1)省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应组织专家和有关部门进行审查。

(2)城乡规划审批机关在对上报的城乡规划组织审查同意后，予以书面批复。经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据。

(3)城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

(四)城乡规划的修改

1.有下列情况之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改规划：

(1)上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的;

(2)行政区划调整确需修改规划的;

(3)因国务院批准重大建设过程确需修改规划的;

(4)经评估确需修改规划的;

(5)城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

2.修改程序

(1)修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告;

修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。

(2)修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。

控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。

【例题】《城乡规划法》规定，控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的(　)的，应当先修改总体规划。

A.规范性内容

B.全部内容

C.部分内容

D.强制性内容

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是城乡规划的编制与审批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。参见教材P72。

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