公务员考试

顺利实现“十一五”规划，必须有健全的法制提供保障。《建议》提出，贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设，形成中国特色社会主义法律体系，并主要从制度建设、依法行政、司法体制改革等三个方面提出了明确要求。

　　第一，加强经济法制建设。根据党的十六大确定的到2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标，《建议》提出，要完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。

　　近期的主要任务是：（1）在市场主体方面，修改公司法，完善以股份制为基础的公司制度；制定企业破产法，健全市场退出制度。（2）在财产权方面，制定物权法，形成以所有权为基础、包括用益物权和担保物权在内的物权基本法律制度；制定国有资产法，主要解决国有企业出资人缺位问题。（3）在市场交易方面，完善有关法律法规，充分保障合同自由、交易安全和消费者权益；制定社会信用法，解决市场经济条件下信用缺失问题；修改证券法，促进证券市场的发展和规范；制定反垄断法，维护和促进公平竞争。（4）在宏观调控、市场监管方面，修改预算法、价格法，制定财政转移支付法、外汇法，健全宏观调控手段；修改个人所得税法，制定统一的企业所得税法，完善相关税制；健全食品、药品、房地产等市场监管制度，进一步规范市场秩序。（5）在社会政策方面，制定就业促进法，实行积极的就业政策；制定劳动合同法，加强对职工合法权益的保护；修改义务教育法，全面巩固和提高义务教育水平。（6）在可持续发展方面，继续完善土地、矿产资源、水资源、人口和计划生育、节约资源、保护环境等方面的法律法规，增强可持续发展能力。

　　第二，全面推进依法行政。《建议》提出，加快建设法治政府，全面推进依法行政。2004年国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了全面推进依法行政的目标，即：经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标，并提出了体制、立法、执法、决策、监督、观念等方面的明确要求。

　　坚持依法行政的基本要求是：（1）合法行政。实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法定依据，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的决定。（2）合理行政。遵循公平、公正的原则，平等对待当事人，正当行使自由裁量权，排除不相关因素的干扰。（3）程序正当。行政管理活动，除涉及保密的外，均应当公开；严格遵循法定程序，严格执行回避制度。（4）高效便民。严格遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，方便当事人。（5）诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、真实；非因法定事由、非经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。（6）权责统一。行政执法手段实行法定原则；违法或者不当行使职权的，应当依法承担责任。

　　第三，推进司法体制改革。《建议》提出，推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。推进司法体制改革，必须认真总结我国司法实践经验，从人民群众反映的突出问题和影响司法公正的关键环节入手，按照公正司法和严格执法、文明执法的要求，完善司法机关的机构设置、职能划分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制和工作机制，维护司法权威，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平和正义。

　　推进司法体制和工作机制改革的主要内容包括：一是改革和完善诉讼制度，包括死刑复核制度、民事和行政案件执行制度和审判监督制度、未成年人司法制度、人民法庭工作机制等；二是改革和完善诉讼收费制度；三是改革和完善检察监督体制；四是将现行的劳动教养制度逐步改为违法行为教育矫治制度；五是推进监狱体制改革；六是改革司法鉴定体制；七是改革和完善司法机关经费保障机制；八是改革有关部门和企业管理“公检法”的体制。

（责任编辑：中大编辑）