初级经济师

公共物品及公共财政

第一节 公共物品的定义及其融资与生产

公共物品的定义：

1.公共物品的概念

公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。公共物品的这一定义是由美国经济学家保罗 萨缪尔森首次提出来的。

2.公共物品的特征

纯公共物品具有两大特征：消费上的非竞争性(主要特征)和非排他性(派生特征)。

非竞争性：指物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本。强调了集体提供公共物品的潜在收益。

非排他性：指物品一旦被提供，要排除一个额外的消费者在技术上不可行。指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。

公共物品的融资与生产：

1.公共物品的融资

(1)政府融资(强制融资)

公共物品在消费上具有非排他性，容易出现“免费搭车”现象。所以得出结论：政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。

缺点：政府融资难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。

(2)私人融资(自愿融资)

公共物品在消费上的非排他性，是阻碍私人融资的关键因素。

缺点：私人融资可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。

(3)联合融资

多数情况下，应在私人融资和公共融资之间做出分工。

常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。

2.公共物品的生产

公共物品的生产通常有政府生产和合同外包两种方式。合同外包不管包给何种性质的机构，都是公共服务提供私有化的表现。

支持公共物品提供私有化的理由是：同样的服务由私人生产成本更低，而反对者则认为私人生产降低了服务的质量。

【例题1 单选题】公共物品的(　)是公共物品供给制度的核心。

A.融资制度

B.生产制度

C.决策制度

D.受益分配制度

『正确答案』C

【例题2 多选题】公共物品供给的制度结构由以下方面构成(　)。

A.公共物品供给的决策制度

B.公共物品供给的获利制度

C.公共物品供给的融资制度

D.公共物品供给的生产制度

E.公共物品供给的受益分配制度

『正确答案』ACDE

第二节 基本含义与特征

公共财政的基本特征：

在我国社会主义市场经济条件下，公共财政具有以下基本特征：

(一)弥补市场失效

(二)提供公平服务

公共财政提供公平服务体现在3个方面：

1.财政收入结构要体现公平性。包括横向公平和纵向公平：

(1)横向公平：经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。

(2)纵向公平：经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收，以不同的方式对待条件不同的人。

2.财政支出结构要体现公平性。财政支出要有相对统一和具体的标准。

3.财政体制的选择要体现公平性。如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距。

(三)非营利性

公共财政非营利性特征的体现，从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入;从财政支出看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性性质的社会公共需求方面。

(四)法治性

政府预算是经过国家权力机关审查和批准的，具有法律效力，政府必须依据经国家权力机关批准的政府预算来依法取得收入、依法安排支出。财政运行机制要实现法治化。

【例题 多选题】(2009年)公共财政的基本特征有(　)。

A.弥补市场失效

B.优化资源配置

C.提供公平服务

D.非营利性

E.法治性

『正确答案』ACDE

【例题 单选题】(2007年)市场经济条件下，政府必须依据经国家权力机关批准的政府预算来安排财政支出，这体现了公共财政的(　)特征。

A.非盈利性

B.法治性

C.弥补市场失效

D.提供公平服务

『正确答案』B

【例题 单选题】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的(　)。

A.营利性

B.非营利性

C.法治性

D.效益性

『正确答案』B

第三节 公共财政的基本职能

公共财政的基本职能：

【例题 单选题】通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态是指公共财政的(　)职能。

A.资源配置

B.收入分配

C.经济稳定

D.经济发展

『正确答案』A

【例题 多选题】财政实现收入分配职能的手段主要是(　)。

A.税收

B.转移支付

C.公共支出

D.国债

E.财务管理

『正确答案』ABC

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（责任编辑：xy）

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