初级社会工作师

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 第十二章 社区社会工作

（二）社区社会工作

一、社区社会工作概述

社区社会工作，主要是指在中国城市的区、街、居等社区范围内，在社会工作的价值观和理论知识指导下，运用社会工作的方法和技巧，为全体社区成员尤其是特殊困难群体提供的专业服务的总称。

二、社区社会工作的功能

社区社会工作的功能可以从个人、社区、社会三个层次分析。

1.社区社会工作对居民个人的功能

社区社会工作对居民个人的功能主要表现在以下几个方面：

（1）社区社会工作通过个案、小组工作、建立社会支持网络等方法，帮助社区居民解决个人困境和问题，并预防问题的再次发生。

（2）社区社会工作秉持助人自助的理念，注意培养居民的能力，有利于恢复和提升个人社会功能。

（3）社区社会工作用专业的方法设计系列的发展性、建设性的主题小组活动，有利于发展个人潜能，促进居民的全面发展。

2.社区社会工作对社区的功能

社区社会工作对社区的功能主要表现在以下方面：

（1）社区社会工作有利于解决社区问题。社区社会工作者通过社区研究、社区调查，发现社区中存在的问题和居民的需要，提出解决问题的方案，并以社会工作的价值理念和科学方法解决问题，以将负面影响控制在最低点。

（2）社区社会工作有利于增强社区凝聚力。社区凝聚力是由社区居民心想社区、心贴社区的向心力和社区居民彼此之间的聚合力所组成。社区工作者可以通过以下几个方面促进社区凝聚力：首先，社会工作以居民需要为本，为居民设计、提供他们所需要的服务，通过服务项目的提供，为居民搭建沟通交流的平台；其次，社会工作者通过协助居民建立发展支持网络，将居民联结起来，开展互助活动；再次，社区社会工作者投居民所好地引导居民组织各种兴趣小组等；另外，社会工作者在服务的过程中，注重居民的团队建设，设计专门的增强团队建设的主题活动，通过大家的合作与分享，启发居民相信集体的力量。

（3）社区社会工作有利于培养居民的公民意识和公共意识。社区社会工作者的工作理念是尊重居民、居民参与、能力建设，在提供服务和解决问题的过程中，十分注重居民的参与意识及能力的培养。

3.社区社会工作对社会的功能

社区社会工作对社会的功能体现在以下几个方面：

（1）社区社会工作对贫困家庭、社区青少年、老年人、残疾人、城市移民等的关怀、帮助和支持，有利于社会问题的解决。

（2）社区承担了部分社会保障义务，社区社会工作有利于促进社会保障制度的健全与完善。

（3）社区社会工作通过在社区层面开展各种活动，提高了居民的精神文化素质，有利于净化社会风气，维护社会公平与公正，促进和谐社会建设。

三、社区社会工作的组织机构和人员

1.社区社会工作的组织机构

社会工作的组织机构即社会工作的主体，是指社会工作服务的提供方，也就是策划、组织实施社会工作服务方案的社会组织，在发达国家及我国港台地区，社会工作组织机构通常是社会上的非营利组织。在我国内地，与社区社会工作相关的组织机构主要有街道办事处、社区居委会及新近设立的社区服务中心站。这些组织结构因为性质不同，有不同的任务，工作对象和人员构成。

其中，社区工作站是在"议行分离"理念之下社区管理体制创新产物，即在原有的社区居委会之外新设一个独立的社区工作站，以负责原属社区居民委员会承担的行政职能，还社区居委会以居民自治功能。社区居委会与社区工作站之间是并行关系，不存在领导与被领导的关系。

社区工作站的主要职责为：承办政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、环境、科教、民政、就业、维稳综治和离退休人员管理等工作，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项。

社区服务中心是为本地区居民、单位提供公益性服务的非营利性社会服务机构。社区服务中心接受街道办事处的领导与扶持。社区服务中心的服务项目包括公益性和经营性项目，公益性项目是为老人、儿童、残疾人、优抚对象、贫困户、下岗工人等提供的无偿服务和为居民提供的优惠和低偿服务项目；经营性服务是指为满足社区成员物质和文化需要而提供的有偿服务项目。社区服务中心应确保公益性项目占主体地位。具体的内容包括：

（1）开展便民利民、文化娱乐、卫生体育、教育科普等项目。

（2）提供家政等中介服务

（3）提供政务信息、便民信息咨询服务

（4）开展社区居民的互助、自助服务

2.社区社会工作的人员

（1）社区社会工作的人员队伍构成

在现阶段的中国城市社区，社区社会工作人员队伍由三部分构成，即专职社区工作者、社会工作者和社区志愿者。

①专职社区工作者是通过公共招聘、统一考核的基础上，再经《居民委员会组织法》规定的法定程序选举产生的社区居委员会专职工作人员。

②社会工作者是经过社会工作专业训练，并通过社会工作职业资格考试，以社会工作的方法为社区居民提供专业服务的专业人员。

③社区志愿者，是在不为任何物质报酬的情况下，不受私人利益的驱使、不受法律的强制，基于道义、信念、良知、同情心和责任感而从事公益事业，为改进社会而提供服务、贡献个人的时间及精神的人员。

（2）社区社会工作人员的专业素养要求

①价值观。认同社区工作的价值观，尊重居民的权利和需要，以接纳的态度与居民沟通，注意维护居民权益，秉持平等、公正的原则开展工作，维护社会正义。

②政治素质。紧持正确的政治方向，维护党和国家的利益，坚持构建和谐社会的远大目标和崇高理想。

③专业知识和技能。学习掌握基本的社会工作、社会学、心理学、法学等科学知识；学会调查研究，善用人际沟通，能够通过了解、分析居民需求和社区环境科学地制订服务规划与计划，并有效组织实施服务计划。

④职业精神。爱岗敬业，树立高度的社会责任感，工作认真负责。

⑤心理素质。具备良好的心理素质，发展健康的人格和自我形象，具备较强的社会适应能力和良好的社会功能。

四、社区社会工作的主要内容

1、社区服务

（1）社区服务的定义

社区服务是在政府的福利政策和公共财政扶持下，在社会资源支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。

（2）社区服务的内容体系

①按照服务对象和服务性质的不同，可以把社区服务分成两类：一类是针对社区中的原来的民政福利对象，如孤老残幼、精神病人、烈军属等的福利性服务；另一类是针对社区中一般居民提供的满足日常生活需求的经营性服务。

②按照服务的提供手段，可以把社区服务分成三类：第一类是由社区和国家公共资金供应的福利性服务；第二类是根据市场交换原则实行的有偿收费的经营性服务；第三类是根据互惠互利原则，在居民之间以及社区组织和机关团体、企事业单位之间发生的互助服务等。

③根据服务提供机制的正式程度，可以把社区服务分成三类：一类是非正式的服务，包括居民个人为社区提供的服务，人际间相互服务等；第二类是准正式的服务，包括社区和企业之间的相互服务，社区为居民提供的服务；第三类是正式的服务，包括政府为民政对象提供的服务，政府为社区提供的服务。

2．社区社会救助

（1）社区社会救助的概念

①社会救助

社会救助是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。社会救助是解决民众生活困难最古老的措施，也是现代社会保障体系中最基本的项目。社会救助的获得不以其贡献为基础，体现了社会工作的价值理念。

②社区社会救助

社区社会救助是指社区承担或实施的社会救助工作。社区社会救助是社区工作的传统领域，也是社会工作专业产生发展的源头。

③社区社会救助的对象

从社区社会救助对象的角度看，社区社会救助主要包括三部分内容：贫困户和孤老病残人员生活救助、特殊人员生活救助和灾民生活救助。

（2）社区社会救助的特征

经过半个多世纪的发展，我国城市社区社会救助形成了以下几个特征：

①救助对象是社区中极度弱势的群体，救助的目的是提供最基本的生活保障。

②国家救助与社会互助相结合。国家是社会救助的主要责任主体，与此同时，社区组织和社区成员开展各种形式的扶贫济困送温暖活动，在一定程度上弥补国家救助的不足。

③物质帮助和福利服务相结合。政府及社区组织在为救助对象提供生活救助款物的同时，动员组织社区成员为其提供各种服务，这正是社区社会工作功能发挥的空间。

④生活救助与扶持就业相结合。注重救助对象中的劳动资源，开展各种就业服务，鼓励居民自食其力，这也体现了社会工作的助人自助的价值原则。

⑤城市街道办事处和居委会承担了社区社会救助大量的具体工作。街道、居委会是我国城市社区社会救助工作基本的落脚点，发挥着社会救助的基础性作用。

（3）城市居民最低生活保障

①最低生活保障制度

最低生活保障制度，是指以保障居民基本生活为目的，科学、合理地确定最低生活保障标准，对其家庭成员的人均收入低于最低生活保障标准的给予差额补助的一项社会救助制度。

②最低生活保障制度的内容

A、保障对象。持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。具体包括五类居民：一是"三无"人员；二是领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；三是从业人员在领取最低工资、下岗人员领取最低生活费、离退休人员领取最低离退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；四是原民政部门管理的特殊救济对象；五是夫妻一方为本市非农业户口，另一方及子女为其他户口，具备特殊条件且家庭人均收入低于当地最低生活保障线的居民。

B、保障标准及资金来源。按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣食住费用，并适当考虑水、燃煤费用以及未成年人的义务教育费用确定。保障资金渠道有两个，即政府财政拨款和社会捐赠资助。

C、工作程序。最低生活保障工作实施的步骤是：户主申请、居委会初审、街道办事处审核、民政局审批、张榜公布、发放物款。

3．社区卫生

（1）社区卫生的定义

社区卫生也即社区卫生服务，其界定有狭义和广义之分。狭义的社区卫生，即为社区居民提供便捷、有效、价格适宜的医疗服务。广义的社区卫生是指在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导等服务为一体的基层卫生服务。社区社会工作从广义的社区卫生来理解社区卫生服务。

（2）社区卫生的内容

从广义的社区卫生角度，社区卫生服务的内容主要包括：社区医疗、社区预防、社区保健、社区康复、社区健康教育、社区公共卫生及其他专项服务。

4、社区治安

（1）社区治安的含义和内容

所谓社区治安，是指社区治理各行为主体（包括政府、非政府部门、机构），依靠社区力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。

社区治安的内容主要有：法制教育、人民调解、治安防范、社区矫正、维持秩序、事故预防。

（2）社区治安的测量指标

社区治安作为一种社会生活的秩序或状态，是可以用种种客观的和主观的指标加以测量的。

①社区治安的客观性测理指标

A、社区范围内犯罪案件的发生率

B、社区范围内违法行为的发生率

C、社区范围内刑满释放人员、缓刑假释人员、劳改劳教人员的矫正服务状况，以及重新违法犯罪率。

D、社区范围内事故发生率

E、社区范围内居民之间及居民与机构之间纠纷、投诉事件发生率

F、社区范围内青少年成长环境安全状况

G、社区生活环境安全状况

H、社区保安设施和人员的配备情况

I、社区治安管理制度

②社区治安的主观性测量指标。

A、居民对社区治安的满意率和满意度

B、居民出行时，对家中财物安全的放心度

C、居民（尤其是女性）夜晚出行时的安全感

D、居民对孩子生活、学习环境的安全感

E、居民对邻里关系的满意度

5．社区教育

（1）社区教育的含义

①社区教育的界定

社区教育是社区组织或社会工作者在社区范围内，依托社区力量，利用社区资源，针对社区的全体居民进行的以增进公民素质、提高生活质量、促进社区发展与进步，建立平等、公义、互相关怀的社会为宗旨的社会教育。

②社区教育的特征

A、社区性特征。社区教育是在社区范围内实施的，其教育的组织者是社区组织或社会工作服务机构。

B、多样性特征。社区教育的内容是多样的，具有动态性和发展性。社区教育的形式也具有多样性，不排除任何教育模式和手段。

C、互为主体性。社区教育的教育者与被教育者互为主体性，社区教育需要全体居民的参与，居民既是学生，也是老师，或兼任两者。

D、整体性特征。社区教育是一项社区内全员参与、受益及所有部门介入的宏大整体工程，是一种社区作为有机整体自觉能力的行动。

E、社区教育是整个社区文化建设的落实，社区价值理念的体现、社区文化氛围的形成、社区居民精神风貌、公德意识、共处情谊、生活方式等的养成，都要通过社区教育来实现。

（2）社区教育的内容

①从教育功能角度分类的社区教育内容

教育学对教育的分类对社区教育具有重要意义，教育学把教育划分为补偿式教育、控制式教育和解放式教育。

A、补偿式社区教育是指，社区为居民提供未受到的正规知识教育及正规知识教育不及的知识空间

B、控制式教育是指，为居民提供的行为规范教育，要求居民遵守法律、法规

C、解放式教育是着重于居民全面的发展，在知识、态度、行为、价值观等方面发挥个人的潜能和积极性，协助居民体会制度上的不完善或不公平，学习凝聚集体的力量，创造公平的社会秩序。

②从国家、社会和居民需求的角度分类的社区教育内容

现阶段我国社区教育的主要内容包括：文化科学教育、社会公德教育、家庭生活教育、生命健康教育、民主思想教育、时事政治教育等。

五、在社区服务中社会工作方法的应用

1.运用社会工作研究方法，如发放居民需求问卷、入户访问等，深入调查了解居民的问题与需求，根据居民的需求制订服务计划。

2.运用社区工作方法，发现、挖掘、调配和利用社区内和社区外的各种资源，开展社区服务活动，以满足社区居民日益增长的服务需求。

3.运用个案工作和小组工作方法，为有需要的居民提供心理安抚、家庭调适、社会交往等专业辅导服务。

六、在社区社会救助中社会工作方法的应用

1.为救助对象寻求社会资源、建立支持网络，以满足他们所需要的服务。

2.为居民提供最低社会保障制度的信息咨询。

3.对申请未批的居民进行辅导，包括对他们进行情绪疏导等心理辅导，另外，社会工作者要维护居民的权益，站在居民利益的角度与有关部门进行沟通协调，为居民争取应得的利益。

4.社会工作者运用专业的方法对具有劳动能力的居民提供就业辅导、能力培训和信息咨询，对居民进行能力建设，提供就业信息，鼓励其自食其力。

七、在社区卫生工作中社会工作方法的应用

1.为居民提供就医帮助

随着社区建设的发展，社区卫生服务制度逐步建立，没有设立社区卫生服务站的社区也有医疗机构的医生定期走进社区，为社区居民提供一般的医疗服务。在社区医疗工作中，社区社会工作者介入的工作主要包括为居民提供医疗信息、联结医疗资源、协调关系和心理辅导等。

2.协助居民树立新健康理念

世界卫生组织倡导的新健康理念是身体健康、心理健康、道德健康及社会适应良好。而身体健康是基础。为此，社区社会工作者可以采用的工作方法包括：新健康理念的知识讲座、健康知识竞赛活动、新健康理念宣传活动、居民健康主题小组工作坊，等等。

3.协助居民维护环境卫生

社区环境卫生直接影响居民的生活质量，在维护社区环境卫生的工作中，社会工作者可以运用感受分享策略、监督策略、行动策略、个性化策略等动员、激发居民自主维护社区环境卫生的目的。

（1）感受分享策略。组织居民讨论分享在社区中遭遇恶劣环境的感受。

（2）监督策略。在社区里建立一种维护社区环境卫生的监督机制，设立举报信息和表扬信箱，组织被举报人和被表扬人的小组讨论会，通过艺术性的设计活动，触动参与者反思自己的行为，改善不良行为，发扬良好行为。

（3）行动策略。利用居民在社区的时间，进行居民总动员，举办"社区卫生日"或"社区卫生行动"活动，吸引更多的居民一起行动，同一时间搞环境卫生。

（4）个性化策略。针对特定群体设计开展有针对性的活动。

八、在社区治安中社会工作方法的应用

1.运用专业的联合会谈方法调节纠纷

联合会谈会是指社区工作者与纠纷双方面对面的谈话，其中包括社会工作者分别与双方单独的谈话和社会工作者同时与纠纷双方的谈话。社会工作者通过疏导情绪、倾听及引导倾听、同感及引导同感、接纳、调整非理性信念、行为改善等方法，帮助纠纷双方化解矛盾，解决问题。

2.以小组工作的手法帮助居民学习法制与安全知识，提升法制及安全意识

可设计组员互动游戏、分享学习体会、具体案例讨论、模拟情境训练与感受分享等活动。

3.创伤辅导

创伤辅导的过程或技术主要包括：重新体验创伤情境、情绪疏导（宣泄）、分享感受、接受现实事实、开启新的思路等。

九、在社区教育中社会工作方法的应用

1.社区居民领袖教育

（1）了解居民领袖的动机

①成就取向：希望能通过自己的参与和努力实现一些目标

②权力取向：希望自己有影响力，受人尊重或重视

③关系取向：希望有人认同自己及自己的主张或行为

④意识提升：希望自己能主持公义，为社区服务

（2）对居民领袖进行社区教育的重点和目标

①价值态度方面：培养以公众利益、社会公义为已任的价值理想。

②知识思考方面：协助学习分析相关政策，认识权力资源的分布，了解政府组织结构和工作机制。

③行为技能方面：培养领导能力，特别是组织集体行动的能力，学习基层动员的方法与技巧。

（3）对居民领袖进行社区教育的方法

①为居民领袖争取、提供策划及决策的机会

②为居民领袖创造、提供与社区外界接触、联系的机会

③通过各种方式满足居民领袖的心理需求，增强领袖行为的满足感

④啬社区内居民对居民领袖的认同和支持

⑤开设领袖训练系列课程一（小组工作）

2.社区积极分子教育

（1）了解社区积极分子的动机

所谓社区积极分子是指社区居民中那些积极热情参与社区事务的居民。居民积极分子群体的心理动机一般表现为：

①成长取向：希望继续学习，发展自己，视社区参与为提高自己的学习机会。

②调剂生活：认为参与社区的活动可以丰富自己的生活，也可以实现自己的一些理想和目标。

③服务取向：愿意帮助他人。

④关系取向：希望有志同道合的朋友，并一起做事。

（2）对积极分子进行社区教育的重点和目标

①价值态度方面：培养"不平则鸣"、"打抱不平"、"见义勇为"、"助人为乐"的精神。

②知识思考方面：协助学习如何分析问题、学习制订解决问题的方案。

③行为技能方面：令其主动发表意见，积极参与具体的社区实务工作。

（3）对积极分子进行社区教育的方法

①开设专题的系列课程，组织学习，例如成长课程等

②设计系列的活动，注重系统训练

③为其提供参与的机会，以增强成就感和满足感

④组织各种小组，进行团队合作的训练，培养归属感

⑤提供更为广泛的生活领域的机会

3.社区"旁观者"的教育

（1）了解社区"旁观者"的动机

①活动取向：希望能有自己喜欢的娱乐活动

②利益取向：希望能得到利益

③关系取向：希望结识他人

④信息获得：希望了解到更多的信息

（2）对"旁观者"进行社区教育的重点和目标

①价值态度方面：提高对集体参与重要性的认识，使其愿意参与

②知识思考方面：协助其了解集体争取或集体行动的目标和途径

③行为技能方面：能够关心、询问社区实务，能够参与集体行动

（3）对"旁观者"进行社区教育的方法

①为其联结人际关系资源，促进与他人沟通

②设计能够满足其需要的活动，加强满足感

③吸纳为短期或项目的志愿者

④吸纳为联络人/咨询对象

⑤提供直接的参与途径

⑥设计需要的系列课程培训

4.社区"冷漠居民"的心理动机

（1）了解社区"冷漠居民"的心理动机

①利益取向：不要做吃亏的事

②好奇心：是否有引起兴趣的事件，观望究竟可以实现什么。

（2）对"冷漠居民"进行社区教育的重点和目标

①价值态度方面：以共同利益引起兴趣，以利益为出发去关心社区事务

②知识思考方面：明白社区集体行动事件对社区及自己有何影响

③行为技能方面：能留意宣传活动的内容，能发表个人意见

（3）对"冷漠居民"进行社区教育的方法

①提供开放式的参与方式

②吸引注意力，提供详细的活动资料

③以推销的方式邀请参与

④令其明白他们的兴趣和需要

⑤留下联络方式

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（责任编辑：xy）