事业单位

　　国务院法制办近日就《事业单位人事管理条例》征意见。征求意见稿对工资福利和社会保险明确规定：事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策。（19日《工人日报》）

　　我国事业单位工资改革停滞不前，早被诟病。一方面，事业单位内部的三六九等之分，让分属不同地域与行业的事业单位之间工资收入差距巨大，引发不满。另一方面，政事不分、事企不分与管办合一的制度语境下，更是让事业单位的工资发放呈现出封闭性，天价工资的新闻时有爆出，加重了普通公众的相对被剥夺感——牵涉到三千万“事业单位人”的工资改革，确实不能再延缓，统一工资制度可谓来得及时。

　　肯定统一工资制度是必需的，不过我们也要看到，事业单位工资改革是一项系统性的工程与机制，它牵涉人员与单位数量众多，改革路径需要被厘清。其中首先需要被厘清的一个改革指向就是：统一工资制度改革不仅是“削峰填谷”。

　　所谓“削峰填谷”，其实只是实现工资“统一”，而在不同区域与行业的事业单位中切实消弭不合理的收入鸿沟，这才是统一工资制度的真正内在诉求。于当前统一工资制度的设计框架中，事业单位人员工资将由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成，前两者由中央财政支付，统一起来自然不难，而后两者地方财政支付，则有了一定的浮动区间和寻租可能。尽管条例要求“事业单位在核定的绩效工资总量里，按照规定的程序和要求进行分配”，那么“规定的程序和要求”又是什么？至于津补贴，也直接刺激了事业单位的自利行为。在条例公开征求意见后，这些必须被进一步明晰与限定，统一工资条例须有“真正统一”的改革方向。

　　宏观意义上的公众观感也必须被顾及。换而言之，统一工资制度也必须最大程度地实现其公平诉求，不至于落入“涨工资”的公众预先想像。许多国家早已经建立了“公务员与企业人员收入比较制度”，在这种比较制度下，公务员、事业单位群体收入与社会普通人员收入保持着合理的差距空间。同样，我国事业单位人员工资改革的终极目的，并不是通过涨工资实现内部激励，而是让事业单位人员的收入更公平与透明。对比我国当前事业单位人员收入的整体较高状况，统一工资制度显然要多做“减法”尽量少做“加法”，把该制度与地方经济发展、财政状况，企业相当人员工资水平合理关联起来，实现工资调整的制度化与规范化。

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（责任编辑：中大编辑）

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