事业单位

　　深圳市住宅租赁管理服务中心“最牛工资”引发了很多质疑。该中心的上级主管单位深圳住建局负责人称，相关行为是“制度缺陷”，无违规行为。

　　体制内的人说相关行为是“制度缺陷”，具有百分之百的可靠性，因为他们比体制外的人更加懂得体制以及“制度缺陷”，并懂得如何利用这些制度缺陷。其实，稍微有点常识的人也都知道这起事件的根本原因是什么，事业单位的四不像身份，令其有了制度套利的空间和手段，它们时而充当管理者，时而充当市场角色，弄潮不已。比如该中心，从政府物业租金收入中计提的业务费、维修费，又将自己的“自有物业”进行出租，获得利润，发放优厚薪酬。

很多年以来，事业单位的改革一直推而不动，根本问题在于强大的既得利益者的阻力，事业单位员工普遍待遇优厚，这不仅是因为它们吃着财政饭，也是因为一些事业单位它们本身承担着一部分社会管理的职能，这令它们形成了靠山吃山的恶习，它们的身份非常奇特，能够在市场中更容易地获得利益。事业单位改革的难点在于这些既得利益群体的阻力。而造就这种局面的原因主要是政府对于经济、社会管理职能的某些缺位，并且，事业单位本身就是政府的附属，其人员都是参照对比行政体系的。不仅如此，事业单位改革的长期推而不动，令其对“父爱主义”的依赖不断强化，事业单位的效率问题已经显得非常突出，这也正是近几年中央政府不断强调要推进事业单位绩效工资改革的重要原因。

　　人力资源社会保障部近日下发通知，要求各地人社部门做好事业单位人事制度、收入分配制度、养老保险制度改革工作。此轮改革主要在于三点，一是招聘的公正合理；二是深入收入分配改革；三则是加快社会保险制度改革。这三点完全正确地指出了事业单位改革的要点。不过，对于如何克服事业单位改革的难点，依然没有提出具体的应对。事业单位改革，也不是一个部门就能够协调与完成的改革。因此，这更多是姿态性的定调。

　　我们认为，未来事业单位改革，应该遵循由浅入深、由简入难的步骤，可以先进行养老保险制度改革，进行试点总结经验之后可以不断扩大覆盖面。在养老金制度改革之后，可深入进行收入分配改革，规范津贴补贴管理，首先要对不同的事业单位进行身份确认，完全可以剥离一些事业单位人员的行政级别。政府可考虑将其变为民间部门，而向其购买相关的公共服务产品。而对于那些暂时还需走行政级别的事业单位，应该令其预算与支出都要公布。最难的则是，规范招聘制度这项改革。须知，这项改革并不是独立的，它紧密地依托着行政部门，与政府部门有着很大的关系。因为，很多事业单位的一些岗位都成了相关政府部门安插亲朋的对象，单靠事业单位是无法完成用人规范这项改革的。

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（责任编辑：中大编辑）

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