事业单位

　　【事件回放】

　　国务院法制办近日就《事业单位人事管理条例》公开征求意见，时间截止到12月30日，目前进入最后读秒阶段。本次事业单位工资改革，涉及全国上百万事业单位和近3000万事业单位人员的切身利益，备受瞩目。

　　国务院开始企业工资条例立法工作已有数年，迄今尚未公布草案，涉及机关工资的立法目前仍在进行中，事业单位工资立法最先公开征求意见。本次征求意见稿，涉及事业单位改革中的多项目标，如聘用制度、工资制度、社保制度。征求意见稿对工资福利和社会保险明确规定：事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策；国家建立健全事业单位工作人员的社会保险制度。

　　事业单位统一工资制度征求意见即将收官，能否真正缩小收入分配差成焦点，也是网民最为关注的热点话题。

　　【网民声音】

　　微博新人63507070：我是一名事业单位的外编人员，工资一千二。可在编的最低都两千多。而且事情都是像我这样的外编人员干，在编的都逍遥快活。年底发红包，在编的拿着比外编的几倍甚至几十倍的钱。

　　东北的一根草：福建中国石油加油员的工资平均每月1300块，多的2000，少的900，中国石油每年赚的钱都被谁坑走了，我一个值班经理也才不到1500块

　　yinjingchang：目前亟需解决的是事业单位严重的同工不同酬的现象。

　　微博新人5233348：只要收入分配方式透明、公平、公正，收入差距大有何关系？多劳多得，按劳取酬，这符合市场经济规律！

　　微博新人6567509：主要不是工资，是工资以外的收入。一些单位领导主要的收入是高额奖金，工资收入占的比例很小。

　　www3881：只有取消双轨制才能彰显公平。

　　狐搜1976：说来说去，还不是中国的《劳动法》，没有被真正地贯彻实施？就同工同酬这一条来说，根本就没有被实施！

　　微博新人30668112：问题的关键不在于行业间的差距而是单位内部的问题，付出与所得不成比例，谁是单位的领导，谁就是这个单位资源的拥有者。

　　搜狐微博网友：国家规定工资是解决不了多少问题的，要提高人民的监督权利，让工资透明，差距不是问题，问题是劳动与报酬的严重不对等。

　　低收入者：这个制度尽快早日出台，这是全体事业单位工作人员的共同心声。其实，现阶段事业单位人员工资标准属于全社会最低收入人群。工资标准不统一，单位执行工资标准不够，出现严重分配不均，人们怨言极大，心理不平衡，强烈要求统一事业单位工资标准，并且纳入财政预算管理。

　　微博新人2090087：事业单位工资改革是很有必要的,目前事业单位职工收入差距主要是行业不同、权力不同而造成的,并非是职工工作是否勤奋而造成的，有权力的事业单位职工收入多则上万元，没有收费权力的事业单位职工少的只有两千元。

　　【舆论分析】　

　　事业单位改革的根本问题就是工资改革

　　不久前，"五年工资翻番"之说令不少人振奋，虽然之后被国资委认定是不实之说，但人们期望涨工资的胃口已被吊起。

　　"涨工资之说的确跟这次的事业单位工资改革有关系；但是，企业涨工资是根据企业的效益涨，相对容易，但事业单位涨工资需要有一个共性的部分和标准才成。"上述人保部官员解释说。

　　他举例称，学校已经实行了绩效工资，对教师已经优先进行了工资的上调；因为，教师的工作本身就是有规律的，他们的岗位明确，工作量相对好统计，但是，事业单位系统内的很多岗位都没法明确工作量。

　　对此说法，北京大军经济观察研究中心主任仲大军表示认可："对于工资改革，每个国家都得有一个基本的标准，也叫基础工资，其他工资都要围绕这个基础工资来调整。比如，可以将公务员的工资定为基础工资，然后，企业和事业等单位都根据这个基础工资衡量，从而规定出企业和事业单位的工资不能低于公务员工资的多少倍。同理，行业之间也可以定一个基础工资，然后规定各个行业之间的个人工资不能拉开多少倍。

　　统一工资绝不是重回大锅饭

　　事业单位统一工资初衷在于杜绝各种名目津贴乱发放，绝不意味着一碗水端平，重回大锅饭。有人形容本次改革是关后门，开前门。将津贴乱发之后门关掉，而打开绩效工资的前门。

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　　工资改革难点在“补贴”

　　从事同一种工作,只因在不同的事业单位,工资收入就差别不小,甚至有天壤之别,这是目前非常常见的现象。造成此种现象的因素很多,但事业单位工资标准不统一,不同行业、不同单位各行其是,是重要原因之一。

　　目前,事业单位工作人员工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成。这也是国家建立统一的工资制度时,只针对前两者(即岗位工资、薪级工资执行国家统一的政策和标准)的原因所在。至于绩效工资和津贴补贴,从国务院法制办公布的《事业单位人事管理条例》征求意见稿有关规定来看,并未强求所有事业单位一致,只是表示,事业单位在核定的绩效工资总量内,按照规定的程序和要求进行分配。

　　但这里就需要考虑到这样一种情形:现实中,不同行业、不同事业单位的收入差距悬殊,多数并非因公共服务的差异,而是其他非专业和个人因素(比如垄断)所致。可在收入分配时,却往往把这部分收入冠以绩效工资的名义,从而给人一种错觉,以为它是个人的勤奋劳动和高质量的公共服务的报酬。这种情况可以说在现实中大量存在——很多事业单位工作人员的基本工资一样,或者差别不大,但绩效工资和津贴补贴却存在巨大差异。如一些事业单位存在名目繁多的补贴,像什么午饭补助、水电补助、通讯补助、住房补助等,这些补贴就构成了不同事业单位收入分配的主要差别。

　　目前事业单位从业人员收入状况良莠不齐，但普遍存在工资外收入项目繁多、比重很大，且以“暗箱”操作为主，分配不透明。一些事业单位不同程度存在收入分配失控问题，尤其垄断行业或经济效益比较好的事业单位，这种现象更为突出，一些单位工资外收入是工资水平几倍甚至十几倍。征求意见稿规定，事业单位执行国家统一工资制度。工作人员工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成。岗位工资、薪级工资执行国家统一政策和标准。之所以出台统一工资制度，是因名目众多的津贴补贴已成事业单位间收入差距主要原因。单位不同，效益不同，都会造成津贴补贴差异。

　　能否真正缩小收入分配差成焦点

　　就是否缩小工资收入差距问题，专家也有不同看法

　　北京大学政府管理学院袁刚教授认为：拉平收入差距没有必要。

　　事业单位本来就包括了不同行业，收入有差距是客观实在。有些事业单位本身就无事可干，应该裁撤。许多人本来就是混饭吃的，工资照发已不错了。

　　我不认为缩小事业单位工资差距有什么正面意义，为什么要缩小差距呢？所谓事业单位就是“国编”，即除公务员以外吃财政饭的机关。我国行政体制特点是庞大而效率低下，多次精简机构改革，都对冗官冗费拿不出办法。

　　其实，许多事业不一定都要官办，如医院、学校、出版社等相当一部分可“私立”，适当减少官办事业。我国不少官办事业都是用于安置冗员，近日曝出某地地震局仅以经费千分之一用于地震预报，其余大部分经费都用在养官上。这加重了纳税人负担。

　　北京大学社会学教授夏学銮认为: 公平的收入分配方式是关键。

　　如果说绩效工资主要是为解决“干好干坏，收入一样”的问题，那么统一工资制度主要是为防范收入分配差距过大。绩效工资针对的是事业单位内部收入分配的平均主义。统一工资制度针对的是不同行业或同一行业不同事业单位收入分配差距。

　　事业单位是为社会提供专业公共服务的部门，从其公共服务本身属性看，具有公益性，基本工资不应有大差别，但对于每个事业单位工作人员，专业素养又有差别，提供服务质量也有差别。为鼓励积极性，拉开收入档次是必要的。

　　解决收入"缩差"关键是找到相对公平的收入分配方式。

　　现实中，不同行业、不同事业单位的收入差距大，多数并非因公共服务的差异，而是其他非专业和个人因素所致，比如类似垄断所致。而在收入分配时，却往往把这部分收入冠以绩效工资名义，给人一种错觉，以为它是个人勤奋劳动和高质量的公共服务的报酬。

　　一些事业单位靠政府赋予的行政职能可随意定价，且占据优质资源，获得很大利润，而更多被推向市场的事业单位，由于社会形势变化，失去资源依靠，虽然员工很努力，产品和服务也很有质量和技术含量，但收入十分微薄。

　　如何科学规范高收入事业单位的各种补贴来源，实际已成事业单位收入差距问题解决关键所在。而更艰难的改革在于在纷繁复杂的事业单位间，找到一种相对公平的收入分配方式。

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（责任编辑：中大编辑）