银行职业资格

在我国目前经济发展阶段和现有体制下，地方政府承担了大部分经济建设职能，致使融资需求迫切而且规模很大。为满足融资需求，我们既需要实现地方经济社会发展，又要规范行为、强化约束，控制债务风险。近期地方政府融资平台问题引起国际国内广泛关注，那么，从制度的和历史的角度看为什么会产生地方政府融资平台这一融资方式，如何评价其功能、作用、风险和未来前景？在当前形势下，正确认识和准确把握这些问题，对于地方政府融资方式的规范和创新及促进我国经济社会发展具有重要的现实意义。
地方政府融资的发展历程和作用
在20世纪80年代财政“统收统支”时代结束后，地方政府融资搞建设始于“拨改贷”。1993年实施“分税制”改革后，中央财政收入比重约为70%，地方财政收入比重约为30%，但地方政府一要“吃饭”，二要“建设”， 而地方财政收入仅够“吃饭”，在地方政府不能发债、筹资渠道有限的情况下，建设资金只能从社会筹措。
由于我国资本市场尚不够发达，社会保障体系也不够健全，居民通常将资金以储蓄形式存放在银行体系，这是我国目前的金融体系仍以间接融资为主的原因之一。在这种体系下，要实现居民储蓄向地方建设资金的转移，必须满足两个条件：一是要满足资本金规定。
1996年我国开始实行项目资本金制度，要求中央、地方政府和银行分别提供配套资金，而项目资本金是借入银行贷款的前提条件。国家开发银行曾经提供软贷款，作为项目资本金的重要来源，因此地方融资平台成为软贷款借贷的载体。2008年国家开发银行停止软贷款，随后地方融资平台开始通过发行企业债、中期票据筹集资本金，虽说目前门槛较高、数量有限，但在一定程度上可以解决资本金问题。根据我国《预算法》规定，地方政府不能直接发债，要通过发债筹措项目资本金，需要融资平台作为主体。因此，在“保增长、扩内需”中，地方融资平台发行的中期票据和企业债为保证信贷资金的投放发挥了巨大的杠杆作用。二是需要借贷媒介。在我国地方政府不能直接向银行借贷的情况下，需要创造一个平台作为借贷主体从银行借入资金。因此，在政府不能直接发债和借贷的背景下，为实现资金从盈余部门向赤字部门的转移，地方融资平台应运而生。
从银行角度看，银行贷款投向伴随着中国产业发展重点的转移而转移。改革开放以来，我国产业重点呈现出从重工业到轻工业、再到基础产业（煤电油运）的轮动，银行信贷投放重点也随之不断迁移。1998年以来，基础产业“瓶颈约束”有所缓解后，城市化成为新一轮经济增长的主要推动力，银行信贷支持重点也逐渐转移到新的瓶颈领域——城建基础设施，由于公用事业的投资主体是政府主导，客观上也需要地方政府融资平台的设立。
因此，可以说，地方政府融资平台是在我国推动城市化、工业化进程的历史背景下，财政体制、投融资体制和金融体制等多方面制度变迁的共同产物，是解决地方政府财力不足、筹资受限问题的历史选择。作为投融资体制改革的产物，融资平台是我国投融资领域的重大机制创新，满足了经济建设快速发展的资金需求，弥补了地方政府财力不足的缺陷，大大推进了我国的城市化和工业化进程。国家开发银行把政府的组织协调优势和信用优势通过融资平台为载体来发挥作用。作为弥补市场和信用缺损、打通融资瓶颈制约的实践创举，融资平台对拉动投资、扩大消费、增加就业发挥了重要作用。
实践证明，这些年来，地方经济通过融资平台得以快速发展，道路、桥梁、城市水电供应、污水处理等基础设施的建设改善了人们的生活居住环境，提升城市文明程度，吸引企业大量投资，创造了就业，增加了税收，土地得到增值，地方财政收入大幅增加，尤其是2000年以来财政收入以年均30%的速度快速增长。可以毫不夸张地说，中国基础设施建设和地方经济很大程度上是通过融资平台发展起来的。
此次应对国际金融危机，地方融资平台发挥的作用有目共睹。危机关头，融资平台在迅速贯彻中央和地方政府决策意图、落实经济刺激计划、筹措配套资金、组织实施重大项目等方面发挥了积极作用，应予以充分肯定。

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