房地产估价师

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(二)招标机构

当招标人决定采用招标方式发包建筑工程时，不管是公开招标、邀请招标，都需要组织一个招标工作小组，负责招标过程中的决策活动与日常事务工作的处理。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起十五日内，向国家或省市发展改革部门提交招标投标情况的书面报告。招标人自行招标的，项目法人或者组建中的项目法人应当在向国家或省市发展改革部门上报项目申请报告时，按相关规定报送书面材料并经国家或省市发展改革部门审批并核准后方可实施。招标人不具备自行招标能力时，也可以依法委托设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织提供招标代理服务，并与代理机构成立联合招标工作小组。整个招标过程的活动均由招标工作小组负责组织。

1.招标过程中的决策活动

(1)确定项目招标范围，即决定建筑工程是全过程发包还是分阶段招标，通常根据欲招标项目具体情况确定招标范围。如住宅小区工程、大型道路工程等项目是否需要进行标段划分，是否需要专业工程招标等。需要注意的是按照国家有关规定任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。实施项目需要划分标段、确定工期的，应合理划分并在招标文件中载明。

(2)确定合同方式和发包内容，招标人与中标人应当根据中标价订立合同。合同价可以采用以下方式：①固定价。合同总价或者单价在合同约定的风险范围内不可调整。②可调价。合同总价或者单价在合同实施期间，根据合同约定的办法调整。③成本加酬金。采用工程量清单招标的宜采用单价合同方式。工程建设项目应实行建设工程总承包。

(3)组织编制工程量清单、招标控制价或标底，若采用工程量清单招标应编制工程量清单;根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)规定：全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。还要求采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。该规定加大了招标人的责任、因此招标人应提高清单编制质量，保证工程量清单的准确。规范还要求采用工程量清单招标的，应编制招标控制价。工程量清单由招标人根据工程量清单的国家标准、行业标准，以及行业标准施工招标文件(如有)、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“招标人须知”、“通用合同条款”，“专用合同条款”、“技术标准和要求”、“图纸”相衔接。

招标人可以根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。且一个工程只能编制一个标底。招标人可以以标底为基准上浮或下调一定百分比做拦标价。招标项目也可以不设标底，进行无标底招标。

招标人采用工程量清单招标时，为有利客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，应编制招标控制价。招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算。从招标控制价的作用我们看出其不同的标底，无需保密。招标人应在招标文件中如实公布招标控制价并不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。采用投标控制价的必须在招标文件中公布。

(4)确定中标人并签订合同。

2.招标中的日常事务工作

招标中的日常事务工作主要包括下列内容：①拟定招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件;②审查投标者资格;③编制标底;④组织投标人勘察现场;⑤组织开标、评标，协助招标人定标;⑥草拟合同;⑦招标人委托的其他事项。

3.招标工作小组组成人员

(1)决策人员

即招标人本身或其授权代表，代表招标人全权处理具体事务。

(2)专业技术与经济方面的专家

包括建筑师，结构、设备等专业工程师，经济师、造价工程师等。由他们负责向招标人或其授权代表提供咨询意见，并进行招标的具体事务处理。

(3)助理人员

即决策和专业技术人员的助手，包括秘书，资料、档案管理人员，计算、绘图等工作人员。

上述人员可以是招标人自身的工作人员，也可以是招标人聘请的人员。招标人依法组建评标委员会负责评标。评标委员会通常由招标人代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员为5人以上单数组成，其中经济、技术专家不得少于成员总数的三分之二、评标委员会的专家成员应从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。评标委员会负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。

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