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【事件及问题】：2008，被称为官员问责年。这绝对名副其实，因为这一年，问责密度远超往年，问责范围之广、所涉官员级别之高，也前所未有。

进入2009年，中共中央政治局审议并通过的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，使官员问责制度化达到了“高峰”。 这一规定通过的一周之后，国务院即对问题官员进行问责。对山西临汾溃坝事件、胶济铁路交通事故等5宗特别重大生产安全事故做出批复，对包括铁道部部长刘志军、副部长胡亚东和山西省人大常委会副主任靳善忠3名省部级高官在内的169名官员给予党纪、政纪处分；并追究了131名涉嫌犯罪的责任人刑事责任。其中，山西省临汾市原副市长苗元礼一审被判处有期徒刑14年；济南铁路局常务副局长、局党委常委郭吉光等已移送司法机关；山西省国土资源厅总工程师刘书勇、山西省安监局副局长苏保生等被追究刑事责任。如何正确理解干部问责制？

【解答】：第一，问责制不是对干部的惩罚，而是通过问责这一方式促使干部对其行为负责。干部问责是通过干部对其违法行为承担不利后果，承担相应的行政责任或法律责任，来促使干部牢记自己承担的责任。干部问责制使得党政领导干部的职责更加明确，对其工作中是否存在失职行为、是否应当承担责任以及责任的大小，有了明确的评判标准和依据，并通过具体的责任追究和坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合的原则，唤起党政领导干部对自己手中权力的来源、权力行使的目的和方式的深刻反省，从而有利于各级党政领导干部切实践行全心全意为人民服务的宗旨。由此可见，干部问责制是深化干部人事制度改革的重要举措，其目的就是要通过对那些不作为、迟作为、乱作为、失职渎职的党政领导干部进行责任追究，来强化其责任意识、公仆意识和全局意识，使其牢固树立对人民负责的观念，以对党和国家高度负责的精神,履行好党和人民赋予的职责。

第二，问责制不是对干部的惩戒机制，而是一系列的责任机制的总和。干部问责制要解决的问题，是干部为什么负责、对谁负责、怎样负责三个问题。干部的权力来源于人民的授权与信任，所以干部应该对人民负责，问责制是通过问责的方式促使干部忠实履行人民授予的职权。为确保干部更好地履行责任，首先应该建立明确的责任确定和划分的机制，尽量减少因为职能交叉导致责任不清的状况；还要完善政府及其官员更好地回应公众呼声、满足人民群众社会公共需求的“回应性”责任机制，为此，还要建立政务公开和“阳光政府”机制。因而，完善的干部责任机制就是将责任贯穿于行政管理的全过程，与此对应，干部问责制度的主要目的也不仅是在事后“惩戒”或“处理”应当承担相关责任的官员，问责制的指向也并不仅是重大事件或事故发生后的“敏感时期”或“危机时期”，而是贯穿于各级领导干部施政行政的全过程，成为约束和规范各级领导干部各种管理行为的责任制度。

第三，问责制不是通过惩治的方式管理干部，而是完善一系列的对干部的管理、监督和考核机制。为确保干部履行责任，在政府管理过程中，确立了一系列行政官员应该坚持和遵守的标准、规则和行政程序。在政府部门内部，还有层级节制的监督、预算与审计过程、绩效评估系统的监督，这些监督机制都被用来控制行政官员的行动并确保其遵守法律、程序和规制。立法机关也通过预算审查、委员会监督、听证会和调查、听取汇报等一系列责任机制监督政府官员，等等。因而，干部问责不是单纯的追究责任，而是包括了一系列的监督、管理、考核机制。因而，建立干部问责制不仅是为了对干部事后应当承担的责任作出明晰的界定，更是为了提升和增强干部的责任意识，时刻激励干部清楚认识和勇于承担服务人民、服务社会的责任，努力避免因为不作为或不当作为，因为失察、失职或渎职而辞职或被免职，甚至承担法律责任的情况发生。

第四，问责制不是只有事后惩治一种方式，而是包括激励、约束在内的一系列的管理方式。实施干部问责制的基本原则是实现激励与约束的统一，要把干部问责制与政府绩效管理制度结合起来，建立科学的政府绩效评估制度，使那些尽职尽责、一心干事、实绩突出的优秀干部能够及时选拔出来；要把干部问责与干部奖惩结合起来，对认真负责的干部要给予奖励和表彰。

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