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【事件及问题】：2006年2月8日中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》。二○○九年三月二十七日国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2009年纠风工作实施意见的通知。

问题一：损害群众利益不正之风的特征？

问题二：行业不正之风的主要表现形式

问题三：分析损害群众利益不正之风的成因

问题四：谈谈损害群众利益不正之风的危害？

问题五：为纠正不正之风提出对策？

问题六：就如何建立医疗卫生治理商业贿赂的长效机制提出建议？

【解答】：问题一：损害群众利益不正之风的特征？

参考答案：一是广泛性。损害群众利益不正之风是当前最普遍的一种腐败现象，几乎渗透到社会生活的各个领域。其行为主体涉及面广、人数多，带有群体性。受损害群众利益不正之风之害的人面更广，人数更多。

二是隐蔽性。搞损害群众利益不正之风都具有一个最基本的条件，就是行为主体一方手中都掌握某种权力，行为客体一方都因要接受主体的监督、管理或服务而离不开他，更不敢惹他。

三是私欲性。凡是搞不正之风的人，都有明确的目的性，就是为了满足个人的某种私欲。

四是扩张性。由于损害群众利益不正之风的行为主体不需任何投资，仅凭手中的权力和工作上的便利条件就可以获取“好处”和“实惠”，这就使它具有了较强的可攀比性和扩散效应。五是顽固性。损害群众利益不正之风的成因复杂，利益相互交叉，手段隐蔽，表现五花八门，这就决定了它的复杂性、顽固性。

问题二：行业不正之风的主要表现形式?

参考答案： 1）利用职权和工作之便吃、拿、卡、要，不给好处不办事，给了好处才办事，甚至乱办事。

2）利用管辖权力进行垄断性经营或勒索性的有偿服务。

3）乱收费、乱罚款、乱摊派。

4）弄虚作假，坑害国家和群众。

5）利用职权敲诈勒索。

6）服务态度差，服务质量低劣。

问题三：分析损害群众利益不正之风的成因?

参考答案：损害群众利益不正之风的成因，是历史、社会、思想、政治、经济、文化等多种因素相互作用的结果。它的思想原因是拜金主义，“一切向钱看”，部门和行业保护主义，小团体主义，特权思想和垄断思想。它的经济原因是经济落后，地方财政收入低，机构臃肿，生产力水平较低，某些方面供需矛盾突出。它的组织原因是行业队伍整体素质不高，放松思想教育和培训工作，疏于管理。它的深层原因是各项改革不够深，有关制度法规不健全，体制转型不到位、不配套，如政企不分、行业垄断、社会分配不公等。

问题四：谈谈损害群众利益不正之风的危害？

参考答案： 损害群众利益不正之风的危害性是多方面的。主要有：一是严重损害了人民群众的利益，破坏了党和政府的形象，损害了党和人民群众的血肉联系。

二是腐蚀并毁坏了党员干部。它是一种消极腐败现象，在这种风气的影响下，那些损人利己、损公肥私、唯利是图等丑恶现象，都会滋生和蔓延，致使党员干部逐步蜕化腐烂。

三是加重了企业和经济组织的负担，损害了国家和集体的经济利益，恶化了投资环境，扰乱了经济秩序，影响和干扰了改革开放和经济建设的健康发展。

问题五：为纠正不正之风提出对策？

参考答案：第一、找准不正之风的风源是前提

要纠正不正之风，首先必须找准风源，风源找准了，才能堵住风口，实现从源头上治理的目的。究竟风源在哪里？笔者认为与刮起这股不正之风的目的有关，也就是与刮起者的利益有关，顺着这个目标不难发现，导致行业不正之风的风源，一是价值观、权力观、利益观变异的思想根源，二是地方主义、部门主义、个人主义作祟的组织根源，三是利益分层单位的载体根源。

第二、透视不正之风的表现形式是关键

纵观不正之风的表现形式大致有五种，表现之一是收人情费，这些人受地缘（老乡）、亲缘、学缘（同学）、战友缘关系的影响，收人情费，出现收费不公正、不公平的问题，有这些人出现的地方，群众心理不平衡，意见纷纷，扰乱了正常的经济秩序和工作、生活秩序；表现之二是超标收费，这些人为了创收，不顾法定的收费标准，超标准收费，破坏了党的政策，损坏了职能部门形象，紧张了干群关系；表现之三是乱收费，这种人为了一己私利，利用手中权利，往往在边远落后地区和弱智群体中乱收费、白条收费；表现之四是超范围收费。这些人乘收费之机，不按国家规定的收费项目而以个人好恶，随意罚款、超范围收费；表现之五是乱摊派钱物，这些人利用手中的权力在群众中搞乱摊派等。上述五种表现形式，严重地扰乱了人民群众的正常经济秩序和生活秩序，破坏了党的有关政策法规，损害了党群、干群关系和职能部门形象。

第三、强化教育是实现源头治理的有效措施

经常地、持久地强化对各行业、各部门的领导和干部进行人生观、价值观、利益观的教育，“三个代表”思想教育、“八荣八耻”的道德规范教育，政策法规教育，工作纪律和行为规范教育等，使这些干部牢固树立起正确的人生观、价值观和利益观，树立起“三个代表”思想的行政理念和“八荣八耻”道德规范，从思想上筑起一道坚固的防线，就能认真行使自己的职能和职权，就能从源头上堵住不正之风的风源，实现纠风工作的治本效果。

第四、“三权”分离是治理“三乱”纠正不正之风的有效保证

这就是将定费权、收费权、稽核权实行三权分离，即定费者不收费、收费者不定费、稽核者不定费不收费，使三权相互分离，有效地克服了三乱的问题。这一办法在凤凰县工商局的两年实践中取得了切实效果，深受广大群众欢迎，受到上级部门的充分肯定。

第五、强化监督是搞好行风建设的重要环节

行业不正之风的产生往往都是在经济市场的前沿阵地，强化对行业、部门在前沿阵地行使权力的民主监督、舆论监督、纪检监察监督和办事公开的群众监督，定期开展行风评议和行风巡视是纠正不正之风的重要环节，要持久地将职能部门的权力运行全过程置放在强有力的、多方位的监督之中，推进阳光工程的进程，才能有效地杜绝不正之风的发生。

第六、惩治腐败是震慑不正之风的有力举措

对于不注重思想教育、不接受监督提醒一意孤行屡教不改、屡禁不止的违纪违法者，必须拿起惩治腐败的利剑予以坚决打击，该纪律处分的要予以纪律处分，该法律追究的要坚决绳之以法。各级纪检监察组织和法律部门要充分发挥出惩治腐败的职能作用，只有重拳出击，才能弘扬正气，打击歪风，营造出良好的经济环境和生活环境。

问题六：就如何建立医疗卫生治理商业贿赂的长效机制提出建议？

参考答案：长效机制建设是防治医疗卫生商业贿赂的治本之策。

第一、建立医疗卫生人员的教育和管理机制

加强教育，是治理商业贿赂的基础性工作。要继续贯彻人人参加学习、人人受到教育、人人提高认识的精神，把教育工作贯穿于专项治理工作全过程。一要切实结合典型案件进行警示教育。各级地方卫生行政部门要将本通报传达至所辖各医疗卫生单位。各医疗卫生单位要认真组织学习讨论，结合本地区查办的商业贿赂典型案件，对干部职工进行广泛的警示教育，以身边事教育身边人，充分发挥典型案件的警醒和震慑作用。二要切实加强法律法规教育和党纪政纪教育。在从业人员中开展形式多样的教育活动，引导其充分认识商业贿赂的危害性，强化法律意识和纪律观念，自觉抵制商业贿赂，模范遵守法律法规和纪律规定，做到廉洁从业。三要进一步加强医德医风教育。当前要大力宣传、深入学习广大医疗卫生人员在抗震救灾中表现出的不怕牺牲、敬业奉献，不畏艰险、连续作战，争分夺秒、抢救生命的伟大的救死扶伤精神。要广泛收集、认真整理、深入挖掘，大力表彰和宣传学习先进集体和先进个人的典型事迹，在全行业、全社会形成浓厚的氛围，使广大医疗卫生工作者在抗震救灾中展示的良好职业素质和高尚道德情怀进一步发扬光大，持之以恒。注重教育和管理相结合，严格执行医务人员医德考评制度和医师定期考核制度，将医德医风状况与医务人员的岗位聘用、绩效工资、晋职晋级、评先评优等直接挂钩，充分发挥制度的激励和约束作用。在严格教育和管理的同时，各级卫生行政部门和医疗卫生单位要坚持以人为本，关心爱护广大从业人员，切实解决其工作和生活中的实际困难。

第二、建立制度规范机制

健全制度是抵御商业贿赂的重要保证。一要推行政务公开制度，及时向社会公布卫生政策法规、标准规范、行政许可等重要事项；推行医院院务公开制度和医疗服务信息公开制度，向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程。二要健全医院内部的人事、财务、采购等事项的内控监督制度。三要改进和规范处方制度，严格执行药品集中招标采购制度，制定明确的《临床诊疗指南》、《临床操作技术规范》，推行医院药品用量动态监测、超常预警。四要建立医风档案制度。医生不当处方公示点评和医德医风档案制度。对不正当行为要及时告诫或查处，规范医务人员临床诊疗服务。

第三、健全医药购销制度

进一步深化医药购销制度改革。各地要改进并严格执行药品集中招标采购制度，推行以省为单位的网上集中招标采购，减少流通环节。医疗机构必须认真执行药品集中招标采购的规定，严格按照招标合同确定的中标规格、价格、数量采购药品，严禁在招标合同之外擅自采购招标药品。逐步扩大高值医用耗材集中采购和医疗设备招标采购范围。各级卫生行政部门要加强对医疗机构招标采购行为的监督检查，对违反规定的医疗机构负责人要按照《合同法》和《招标投标法》严肃追究责任。

第四、健全监督制度

一是各级卫生行政部门要切实履行职责，严格执法，加强监管，利用信息网络技术对医疗机构的药品、医用耗材采购、使用情况进行监控。

二是建立健全对医疗机构的监督制约机制，畅通信访渠道，建立投诉处理机制，提高监督效能。

三是加强对重点部门、重点环节、重点岗位的管理和监督。对医疗机构在正常经营活动中发生的折扣、让利、优惠等，必须纳入单位财务部门统一管理，统一核算。严禁任何机构、科室设立帐外帐和“小金库”。严格执行国家有关药品加成的规定，严禁提高加成比例，提高药品价格。

四是加强对医务人员收入分配的管理和监督。严禁科室承包或将医疗服务收入与个人奖金直接挂钩。

五是对医疗机构开展巡视检查，加强对医院领导干部、科室负责人和重点岗位人员的监督管理。

六是发挥卫生系统内部审计、医疗机构财务会计内部控制的作用。

七是加强与地方纪检监察、检察及其他执纪执法机关的协调配合，建立有效的工作机制，形成办案合力。要充分发挥查办案件的治本功能，对案件暴露出的体制机制制度方面的漏洞和薄弱环节，有针对性地建章立制，从源头上防范腐败问题的发生。

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